行政法視野下的社會公共組織.pdf

1、不論是20世紀(jì)70年代以來的新公共管理運(yùn)動,還是20世紀(jì)90年代興起的社團(tuán)革命,都毫無疑問的揭示了非政府的社會公共組織的興起與發(fā)展。新公共管理運(yùn)動中,大量原先由政府承擔(dān)的社會公共管理職能轉(zhuǎn)由非政府的社會公共組織履行。社團(tuán)革命即是大量社會公共組織的紛紛成立,促使公民社會的出現(xiàn)、日趨成熟。以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的現(xiàn)代公共行政突破傳統(tǒng)的國家行政的范疇,社會公共管理的職能由國家和社會履行,分別為國家行政(即傳統(tǒng)意義上的行政)和社會公共行政。隨

2、著社會的不斷發(fā)展,從改革開放開始,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸確立、完善和發(fā)展,政府職能也進(jìn)行了數(shù)次轉(zhuǎn)變——最近提出的“大部門”制,主要體現(xiàn)在還權(quán)(部分是分權(quán))于市場、社會。轉(zhuǎn)移出來的社會公共管理職能由社會公共組織來承擔(dān)。但是,公共權(quán)力的“兩面性”必須要求法律進(jìn)行規(guī)范,而不論履行主體是國家還是社會。行政法必須對社會公共組織履行社會公共管理職能進(jìn)行規(guī)范。
　　本文從社會公共組織的概念、外延界定入手,在分析社會公共組織的興起發(fā)展的社會背景

3、和理論背景的基礎(chǔ)上,論證了社會公共組織興起、發(fā)展是社會發(fā)展的趨勢。現(xiàn)代公共行政的興起和公民社會的出現(xiàn)、逐漸成熟是社會公共組織興起、發(fā)展的社會背景,而市場/政府失靈理論、國家與社會關(guān)系理論則從理論的高度闡述了社會公共組織興起、發(fā)展的必然性。接著從憲政法理的角度闡述了社會公共組織存在的法律依據(jù)和意義,并對社會公共組織在行政法中予以準(zhǔn)確、科學(xué)定位。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方