政治法治化問題研究.pdf

1、歷經(jīng)20世紀(jì)80年代至90年代的思想啟蒙,中國的改革終于從權(quán)力政治軌道中確立了“法治”的目標(biāo)和方向,對中國的政治與法制建設(shè)而言,是劃時代意義的大事。然而,思想啟蒙只是法治建設(shè)的第一步,還必須把法治的思想與理論應(yīng)用于政治與社會生活,從而一方面促進(jìn)制度的改造和重建,另一方面實現(xiàn)國家政治與社會生活過程的法律化,改變由權(quán)力控制政治和社會的局面,實現(xiàn)國家政治生活從權(quán)力主導(dǎo)向憲法與法律主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
　　政治是人類社會化生活不可缺少的重要組成部

2、分,對個人和社會發(fā)展都有極其重要的影響和作用。但政治“具有某種外在于人的力量,從而潛藏著對人類命運(yùn)或生活方式加以主宰的危險傾向?！薄罢渭捌錂?quán)力由于具有自我擴(kuò)張的必然傾向,從而常常隱藏著突破對它所施加的制度性和機(jī)構(gòu)性制約的危險性”。而現(xiàn)代法治可以說是發(fā)軔于約束和規(guī)范政治的客觀需要,實行法治的核心和關(guān)鍵就是約束和規(guī)制政治權(quán)力,即制官、制權(quán)、制政。法治的實質(zhì)、要義以及難點、重心就是要實現(xiàn)政治過程的法治化,即把政治過程以及政治關(guān)系、政治行為等

3、權(quán)力馳騁的領(lǐng)域都納入法律監(jiān)控的范圍——這即是政治法治化的基本功能。實現(xiàn)政治法治化乃是實行法治的核心和關(guān)鍵,沒有政治的法治化,就根本不可能推進(jìn)整個社會的法治化進(jìn)程。離開法律監(jiān)控的政治就很容易導(dǎo)致專制和腐敗。專制政治是長期受恣意權(quán)力掌控的政治,在這種情況下,權(quán)力通過政治存在和發(fā)揮作用,二者形成天然的“同盟”而拒斥法律的監(jiān)控作用,或要求法律在權(quán)力的掌控下為實現(xiàn)權(quán)力的既定目的而發(fā)揮作用。因此,政治和權(quán)力就其實質(zhì)而言,并不內(nèi)涵對法律的需求,實現(xiàn)政

4、治法治化不是權(quán)力的自覺,法律對政治的主導(dǎo)必須憑靠民主和法治的協(xié)同力量,這將是一個艱難的力量對比和利益博弈與平衡及制度選擇的過程。
　　如何實現(xiàn)政治法治化,這既是一個關(guān)系社會制度建構(gòu)和行為調(diào)控的實踐問題,同時也是一個重大的理論問題,必須通過深邃的理性探索明晰其原則、步驟、條件和應(yīng)有的制度選擇等。政治法治化有著自己特殊的目標(biāo)路徑。本文立足于社會政治觀的闡釋與解析,運(yùn)用比較分析等方法,探索了政治法治化的內(nèi)在依據(jù),分析了政治法治的權(quán)利化形

5、成機(jī)制與條件,論述了政治法治化過程所包含的兩大層次的問題:一是用憲法對政治的主導(dǎo)取代權(quán)力對政治的主導(dǎo),即建構(gòu)憲法政治(憲政);二是根據(jù)憲法及其原則和精神進(jìn)一步實現(xiàn)整個政治運(yùn)作過程的法律化,用系列法律來嚴(yán)密規(guī)范國家權(quán)力和公民政治權(quán)利的行使和運(yùn)行,以實現(xiàn)政治的制度化、規(guī)范化和程序化,并由此生成政治法的部門法體系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而分析探討了中國政治法治化制度轉(zhuǎn)換中的思想與意識形態(tài)沖突,制度改革的邏輯起點和應(yīng)當(dāng)遵循的價值原則等,并在分析民主價值

6、取向弊端的基礎(chǔ)上，提出了以制憲為起點的法治化路徑。
　　為此,全文分五部分。第一部分主要論述政治的源起與實質(zhì),分析政治的社會利益根基及其權(quán)力化變異問題,從中探索政治法治化的內(nèi)在機(jī)理與根據(jù)。第二部分主要探索政治法治的權(quán)利化形成機(jī)制及其實現(xiàn)的基本條件?；卮鹬T如“憲法主導(dǎo)”何以可能、需要什么樣的社會條件配合才能實現(xiàn)等問題。第三部分和第四部分主要分析政治法治化問題的兩大方面,即憲法政治和政治過程的法律調(diào)控問題。重點分析人類政治發(fā)展從權(quán)力主

7、導(dǎo)到憲法主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的可能性及其路徑;同時也闡明實現(xiàn)憲法主導(dǎo)固然是政治法治化的基本前提和重要內(nèi)容,但政治法治化決不只是實現(xiàn)憲法政治的問題,它同時必然導(dǎo)致調(diào)節(jié)整個政治運(yùn)作過程的政治法部門法的出現(xiàn)和發(fā)展。第五部分分析中國政治法治化與現(xiàn)有意識形態(tài)和基本政治制度的沖突協(xié)調(diào)問題。重點突出中國政黨制度和人民代表大會制度在政治法治化過程中可能發(fā)生的問題和對策,為現(xiàn)實的制度變革開辟道路。
　　本文認(rèn)為,國家政治生活在思想認(rèn)識上固然要以民主為基本價值,

8、而在治國方略和制度建設(shè)上則應(yīng)以法治為導(dǎo)向。法治就內(nèi)含民主,法治必然以民主政治為基礎(chǔ)。民主強(qiáng)調(diào)人民主權(quán),是法治的思想政治基礎(chǔ)和邏輯起點,法治以制衡權(quán)力為基本價值功能,是民主的制度化實現(xiàn),民主只有通過限權(quán)的法律制度,才會融入法治的軌道并得到切實的保障。就中國社會現(xiàn)實而言,政治改革應(yīng)該從科學(xué)制憲開始。沒有良好的制憲機(jī)制就不會有好的憲法,沒有好的憲法就不可能實行憲政,無法達(dá)到制約和規(guī)范權(quán)力的目的。政治運(yùn)作的關(guān)鍵在制度,政治制度構(gòu)建的關(guān)鍵在憲法,

9、而制憲的關(guān)鍵在于社會利益分化基礎(chǔ)上的利益博弈機(jī)制的形成。這種路徑選擇與市場經(jīng)濟(jì)的政治訴求趨于一致,但與現(xiàn)有政治體制在價值和制度構(gòu)建方面存在沖突,與傳統(tǒng)意識形態(tài)的沖突更加明顯。因此,中國的政治法治化面臨許多棘手的問題,需要有開明的政治領(lǐng)導(dǎo)開辟道路和把握方向。中共十七大已經(jīng)敏銳地意識到了這一點,提出要大力弘揚(yáng)法治精神,實現(xiàn)國家各項工作法治化,推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,特別突出對立法行為、行政行為、司法行為的法律規(guī)范,內(nèi)涵政