行政問責法治化問題研究.pdf

1、行政問責制度進入我國民眾視野始于2003年度“非典”事件,中央為遏制疫情發(fā)展采取了各項措施,其中一項就是果斷免去抗擊不利的時任衛(wèi)生部長張文康和北京市長孟學農的職務,隨著二人因公共事件被免職,我國政府機構體制改革和責任政府建設成為學術研究的熱門話題。行政問責制度作為我國責任政府建設的重要一環(huán),在促進政府機構體制改革和責任政府建設、推動和諧社會建設步伐中發(fā)揮著重要作用。
　　本論文在寫作上,從民主政治的角度出發(fā),圍繞責任政府建設、充分

2、借鑒和分析西方先進行政問責制度和特點,以促進我國行政問責制度法治化建設為目標,運用比較、案例等研究方法,對行政問責制度展開討論和研究,力爭通過法學和社會理論分析我國當前行政闖責法治化建設所面臨的問題,并從中找出深層次原因,通過良好的制度設計,最終實現我國行政問責法治化建設。
　　本論文除引言和結論外,分為四章:
　　第一章論述行政問責制基礎概念和法學理論依據和功能。對責任、政府法律責任等概念進行界定;行政悶責制是問責主體依據

3、一定的規(guī)范,對問責對象展開問責,并要求其承擔一定否定性后果的制度,制度本身包含主體、客體等內容;同時作為憲政體制下的制度設計,行政問責制具有深厚的理論基礎,如人民主權、社會契約、責任政府及具有中國特色的社會主義法治理念;功能上包含教育、懲戒等。
　　第二章是對域外行政問責制度的考察,分別對美國“司法審查”式問責、英國“議會”式問責、法國“專設法院”式問責、德國程專門法規(guī)”式問責模式及中國香港地區(qū)的“高官”問責制度進行了考察,并從中

4、分析其對我國制度建設的啟示及意義,一是多種權力形式并存,多種權力相互制約;二是多種問責主體共存,多種監(jiān)督形式保障;三是多種法律制度規(guī)范,多種法律程序設計。
　　第三章重點介紹我國制度執(zhí)行情況及問題所在。目前各地已經出臺部分問責法律,但執(zhí)行情況并不理想,突出表現在問責客體不明確、問責程序不規(guī)范、問責事由過少、異體問責缺失、責任承擔形式單一、救濟復出缺乏法律規(guī)范等。
　　第四章為完善我國行政問責制的路徑探析。要改變當下行政問責制

5、度的現狀,一是要建立健全法律責任追究制度,制定出臺問責法律,提升立法質量和速度;二是要完善行政問責制度的內容,制定《行政問責法》,統(tǒng)一問責依據,擴大問責事由,增強行政人員責任意識;三是完善行政問責的程序性規(guī)定,擴大問責主體范圍,明確管轄主體,厘清調查主體,規(guī)范復出程序等;四是要重新構建新型行政問責文化體系,一是讓公眾參與其中,二是要樹立權責一致的意識,三是要嚴格責任,讓民眾來監(jiān)督權力運作。
　　完善我國行政問責制度的路徑無外是要具