清代州縣佐貳雜職研究.pdf_第1頁(yè)
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1、縣制在中國(guó)確立以來(lái),其設(shè)官分職向來(lái)有主官和佐雜官之分。本文主要以清代州縣佐雜官為研究對(duì)象,考證史實(shí),辨其源流。文章對(duì)于清代州縣佐雜官的設(shè)置、任用、職責(zé)、管理制度方面加以考證和詳述,在此基礎(chǔ)上對(duì)其政治地位加以論述。 州縣佐雜官在中國(guó)歷史上不普設(shè)現(xiàn)象日益明顯,到清代則更甚。與此同時(shí),出于各種歷史和現(xiàn)實(shí)上的原因,佐雜官在州縣政權(quán)中,逐漸被淡出主干行政系統(tǒng),日益淪為閑散。從而也導(dǎo)致佐雜官在統(tǒng)治階層中的政治地位日趨低下,到清代已完全淪為品

2、卑俸薄、出身相對(duì)低賤、有責(zé)無(wú)權(quán)的微末剩員,這是清代佐雜官的一個(gè)方面。另一個(gè)方面,佐雜官作為統(tǒng)治階層的一部分,是皇權(quán)的代表,有其特權(quán),分管的職責(zé)。因而在其權(quán)限范圍內(nèi),有著官的威風(fēng)、威嚴(yán)、特權(quán)和當(dāng)時(shí)官場(chǎng)上的一切弊端,在其下屬和百姓面前頤指氣使??傮w上說(shuō),佐雜官具備了封建官場(chǎng)上的大多不良習(xí)氣和弊端,通過(guò)對(duì)這一群體的研究,作為理解和認(rèn)識(shí)清代制度特別是州縣制度的切入點(diǎn),從而希圖明晰其利弊得失。 本文共分為六章:第一章為清代州縣治理結(jié)構(gòu)及佐

3、貳雜職官的設(shè)置,主要涉及清代及清代以前的州縣治理結(jié)構(gòu)和清代州縣佐雜官的設(shè)置,指出州縣佐雜官的不普設(shè)現(xiàn)象。 第二章:州縣佐雜官的任用制度,探討清代州縣佐雜官的出身來(lái)源、選任程序,以及候補(bǔ)等相關(guān)問(wèn)題,認(rèn)為佐雜官大多出身于捐納、吏員及部分貢監(jiān)生。 第三章:州縣佐雜官的職權(quán),主要涉及佐雜官的法定權(quán)責(zé),重點(diǎn)突出其司法權(quán),以及分防佐雜官職權(quán)的規(guī)定與轉(zhuǎn)變。指出清代州縣佐雜官法定職責(zé)與實(shí)際權(quán)責(zé)存在差異,同時(shí)分防佐雜官的出現(xiàn),說(shuō)明清代州縣

4、治理結(jié)構(gòu)的不合理性。 第四章:州縣佐雜官的管理,主要涉及佐雜官的待遇、考核以及丁憂、請(qǐng)假等制度性規(guī)定,認(rèn)為佐雜官待遇低下,在考績(jī)及其他方面受到不公平的歧視待遇。 第五章:佐雜官群體的地位與狀況及其行為,主要探討佐雜官的地位、素質(zhì)、生活狀況及其行為,清代州縣佐雜官作為出身雜途的微員,地位低下,生活困苦,從而導(dǎo)致他們行為失常,以得錢(qián)為做官目的,以奉迎巴結(jié)為保身進(jìn)身之道。同時(shí)在百姓面前又盡顯官的本色,從而凸現(xiàn)出了人治社會(huì)政府小

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