清代州縣交代制度研究.pdf

1、交代即新舊官員接替時(shí)所做的各項(xiàng)交接任務(wù)，是清代強(qiáng)化地方基層政治運(yùn)作的重要政治制度。交代制度至早在秦漢時(shí)期便已出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)歷朝歷代的不斷發(fā)展與完善，到清代時(shí)，已經(jīng)漸趨臻備、成熟。相對(duì)于前朝而言，清代對(duì)于交代制度的規(guī)定可謂細(xì)致且嚴(yán)密。無(wú)論是中央政府還是地方政府，均在所頒布的各項(xiàng)條例、章程中對(duì)州縣交代的期限、內(nèi)容、處分做出了詳細(xì)的規(guī)定。清政府規(guī)定，州縣交代限期兩月，此為正限，地處偏遠(yuǎn)、錢谷繁重地區(qū)根據(jù)具體情形，分別給予一定的額外期限，即展限。嘉

2、慶年間，清政府根據(jù)州縣交代中的實(shí)際狀況，對(duì)州縣交代又給予了二參期限，同樣為兩月。在正、展、二參期限中，州縣官需要將任內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)造具交代冊(cè)籍交予新任官，待新任官核查完畢，方可造具接收清楚冊(cè)結(jié)，隨同監(jiān)盤官印結(jié)，一并申送所管的道府加結(jié)，之后交予藩司核查，并詳報(bào)督撫查看，最后轉(zhuǎn)報(bào)吏部，以備查驗(yàn)。州縣官交代的內(nèi)容頗多，主要包括錢糧、倉(cāng)谷、刑名、驛站、學(xué)宮文廟、上諭折奏條例幾個(gè)方面。除此之外，不同地區(qū)的州縣也有一些特殊的交代內(nèi)容，如南方省份州縣有救

3、生船交代、北方黃河沿岸州縣有堡房交代。
　　清代初期，吏治尚且清明，各地州縣交代制度執(zhí)行良好，但是隨著時(shí)間的推移、吏治的逐漸松弛，清代交代制度出現(xiàn)了許多問(wèn)題，各地州縣交代延遲、交代積壓情況嚴(yán)重。州縣官為了隱瞞自己任內(nèi)的錢糧虧空，在與接任官交代之時(shí)采用各種方法來(lái)掩蓋，如以物抵押、捏稱民欠、私立議單或議票、以銀抵倉(cāng)糧、流攤、勒掯等等。嘉慶之后，清政府在清查錢糧虧空問(wèn)題時(shí)逐漸意識(shí)到嚴(yán)格州縣交代的重要性，部分省份的督撫也開(kāi)始逐步清厘本省的

4、州縣交代延遲、積壓?jiǎn)栴}。但實(shí)際的清查情況并不理想，各省的州縣交代案件陷入了舊案未清、新案復(fù)積、屢虧屢清的惡性循環(huán)。針對(duì)此種情形，道光帝即位后，嚴(yán)飭各省份嚴(yán)查交代，并在道光二十八年規(guī)定各省份半年匯奏一次各屬州縣交代情況?？上У氖牵艘?guī)定在咸豐年間由于連續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂成為一紙空文。咸豐后期，軍務(wù)漸漸平息之后，各省督撫紛紛在省城設(shè)立交代局，委派專門人員清查歷年來(lái)所積壓的交代案件。自此之后，設(shè)局清查交代這一做法在清代后期成為了各省清厘積壓案件的

5、普遍做法。迨至同治時(shí)，在各地督撫的努力下，部分省份的州縣官員交代問(wèn)題逐漸好轉(zhuǎn)，其中尤以山東省成績(jī)顯著。直至同治末年，山東省不僅無(wú)交代積壓，而且由于嚴(yán)查交代，司庫(kù)存銀也有所增加。與前朝地方督撫主動(dòng)要求清厘本省交代案件所不同，光緒年間，戶部積極主動(dòng)的在各省推行交代清厘，并且頒布了各項(xiàng)規(guī)定以嚴(yán)格交代，這主要是因?yàn)楣饩w初年國(guó)家財(cái)政緊張，戶部希望通過(guò)嚴(yán)查交代來(lái)籌措銀兩，并防止地方官員侵吞錢糧，影響中央政府的財(cái)政收入。
　　清代后期，雖然中央