清代諫議制度研究.pdf

1、諫議制度是中國(guó)古代政治制度的重要內(nèi)容，也是君主專制制度的一種補(bǔ)充，隨著專制皇權(quán)的不斷強(qiáng)化有日漸萎縮的趨勢(shì)。隨著清代皇權(quán)的登峰造極和專職諫官的消失，清代的諫議制度似乎無(wú)跡可尋，然而事實(shí)并非如此。首先，臺(tái)諫合一后，科道官匡扶君主、諫爭(zhēng)得失的職能并未消失，御史、科道官依然負(fù)有諫諍和監(jiān)察的雙重職能。其次，就統(tǒng)治者本身來(lái)講，他也不會(huì)取消諫議制度，因?yàn)樵诰鲗Ｖ频臅r(shí)代，諫議制度的存在不僅是對(duì)君主本身的一種制約，還是對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的一系列問(wèn)題提供一個(gè)

2、群策群言的機(jī)會(huì)。因?yàn)榫饕蝗说哪芰Ξ吘褂邢?，即使君主本身再英明睿智，也不可能解決治國(guó)過(guò)程中的一切問(wèn)題，所以清帝不斷下詔求言，要求科道官針對(duì)有關(guān)民生休戚、政治得失、君主不當(dāng)方面的問(wèn)題直言無(wú)隱。 諫議制度，從主體上來(lái)講，有狹義和廣義之分。狹義上專指諫官對(duì)君主過(guò)失和各種國(guó)家管理事務(wù)提出看法、建議；廣義上則包括文武百官在治理國(guó)家某些方面的看法和建議。諫諍涉及的范圍很廣，大到軍政要事，小至君王自身的不當(dāng)行為，都可進(jìn)行指陳，其目的在于拾遺補(bǔ)

3、缺、獻(xiàn)可替否，指陳時(shí)弊、匡扶君主。采取的方式主要是封駁詔書、朝堂議事和上書言事。 本文以清代的諫議制度為研究對(duì)象，在時(shí)間上包括清入關(guān)前的后金時(shí)期和整個(gè)清代。由于清代皇權(quán)的空前強(qiáng)化，諫官組織日益監(jiān)察化等原因，學(xué)者們的研究多集中于清代監(jiān)察制度方面，對(duì)清代的諫議制度卻著墨甚少，對(duì)以科道官活動(dòng)為中心的諫議活動(dòng)的動(dòng)態(tài)研究亦少，對(duì)一個(gè)皇權(quán)強(qiáng)化時(shí)代下的皇權(quán)制衡問(wèn)題缺乏一個(gè)全面、系統(tǒng)的論述。為此，本文將清代的諫議制度作為研究對(duì)象，將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)

4、行進(jìn)一步探討與整合性研究。第一，將御史、科道官的活動(dòng)從監(jiān)察制度中分離出來(lái)，對(duì)清代的諫議制度做一定位。第二，對(duì)科道官在專制皇權(quán)強(qiáng)化下諫諍職能的萎縮做了深入探討，分析其原因和表現(xiàn)。第三，力圖動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)清代專制皇權(quán)達(dá)到頂峰狀態(tài)下，科道官員的活動(dòng)，以及在皇權(quán)干預(yù)下科道官的活動(dòng)受到限制后，新的言諫道路的開(kāi)辟。通過(guò)對(duì)比科道官員的活動(dòng)和帝王對(duì)進(jìn)諫的態(tài)度分析清代歷朝帝王在求言、納諫、拒諫方面的得失，希冀對(duì)一個(gè)強(qiáng)權(quán)籠罩下的有限諫諍作一客觀評(píng)價(jià)。第四，分析

5、了晚清的諫議制度與前中期相比帶有的鮮明時(shí)代性，傳統(tǒng)的諫議制度在救亡圖存的驅(qū)使下，開(kāi)始向近現(xiàn)代議會(huì)民主制轉(zhuǎn)變。 本文以辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論為指導(dǎo)，采用歷史學(xué)和政治學(xué)等領(lǐng)域的研究方法，通過(guò)對(duì)比、分析、綜合，由多維視角系統(tǒng)地對(duì)以清代歷朝帝王和科道官員活動(dòng)為中心的諫議制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究，揭示清代諫議制度的時(shí)代性。本文運(yùn)用的史料主要來(lái)自官修實(shí)錄、政書、起居注、上諭檔、奏稿、文集、筆記等。在研究過(guò)程中，注重以史料來(lái)論證史實(shí)，堅(jiān)持論

6、從史出、史論結(jié)合的方針，力圖結(jié)論的客觀準(zhǔn)確。 鑒于資料和能力等方面的限制，本文不可能對(duì)廣義的諫議制度進(jìn)行面面俱到的研究，而是選取了幾個(gè)方面作為研究的重點(diǎn)： 第一部分：清代諫議制度的確立。包括清以前諫議制度的簡(jiǎn)單回顧，清代諫議機(jī)構(gòu)和職官設(shè)立之前，努爾哈赤、皇太極統(tǒng)治前期的諫議活動(dòng)，和都察院、六科的組織機(jī)構(gòu)及諫議職能。努爾哈赤作為滿族興盛的奠基者，在東征西討的過(guò)程中積累了豐富的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在納諫方面亦有獨(dú)到的見(jiàn)解。他不僅在女真

7、原有的軍事民主制基礎(chǔ)上創(chuàng)建了旗主貝勒議事制度，還不斷申明求言納諫的重要性，他的求言納諫思想，閃耀著樸素辯證法的光輝，可為后世借鑒者良多?；侍珮O統(tǒng)治時(shí)期，前期進(jìn)行了一系列加強(qiáng)汗權(quán)的措施，打破了努爾哈赤“八王共治”的構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)了汗位獨(dú)尊。后期，不斷完善后金的制度建設(shè)，改國(guó)號(hào)為“清”，并采納群臣諫議，設(shè)立都察院，規(guī)定都察院官員為朝廷諫諍之官，可以諫諍君主，監(jiān)督諸王貝勒大臣。入關(guān)后，清承明制，設(shè)立六科，六科給事中掌諫諍封駁，是為獨(dú)立的諫議機(jī)構(gòu)。

8、都察院和六科的設(shè)立及執(zhí)掌的明確，標(biāo)志著清代的諫議制度初步確立起來(lái)。 第二部分：清代諫議制度的發(fā)展，探討了傳統(tǒng)的科道諫言外的諫議渠道。隨著清代專制皇權(quán)的不斷強(qiáng)化，科道官員的諫諍權(quán)萎縮。首先，雍正元年，雍正帝下詔將六科并入都察院，臺(tái)諫合一；加之，密折制度的推行，六科給事中的封駁權(quán)已名存實(shí)亡；其次，為避免出現(xiàn)明末言路膨脹導(dǎo)致政治敗壞的惡果，清帝有意識(shí)地防范、壓制科道官，致使矯枉過(guò)正，科道官直言敢諫的銳氣大打折扣；再次，出于民族防范的心

9、理，科道官的活動(dòng)受到多方掣肘，在很多問(wèn)題上不敢暢所欲言。在此形勢(shì)下，清帝為了周知庶務(wù)、集思廣益，不斷采取措施拓寬言路。最成功的做法莫過(guò)于奏折制度的推行。奏折最初是以密折的形式出現(xiàn)的，帶有告密文書的性質(zhì)，是清帝指定的少數(shù)人才有的特權(quán)。但隨著使用范圍的擴(kuò)大和包含內(nèi)容的廣泛，不僅君主可以借此了解吏治民生，有折奏權(quán)的官員也可以附錄自己對(duì)某些政事的意見(jiàn)，密折遂成為有效的開(kāi)言路之法。雍正時(shí)期，雍正帝放寬了可以具折人的范圍，確立密折制度。乾隆帝即位后

10、，進(jìn)一步規(guī)范密折制度，形成奏折制度推行全國(guó)。其他的開(kāi)言路之法還有，因?yàn)?zāi)異上言和借經(jīng)筵日講進(jìn)言，這兩種方式帶有極大的偶然性，適用的范圍也較為狹窄。每當(dāng)天災(zāi)或天象異常，帝王在反省自身的同時(shí)下詔求言，此時(shí)可以建言的人員的范圍因?yàn)榈弁醯囊蟮靡苑艑挘趦?nèi)容上也可以觸及一些敏感話題。而借經(jīng)筵日講進(jìn)言，則主要是在帝王較為年輕，且有向?qū)W之心的情形下才能發(fā)生。 第三、四部分：對(duì)清前中期的帝王在納諫拒諫方面的態(tài)度和科道官在進(jìn)諫方面的活動(dòng)進(jìn)行了考察

11、。入關(guān)之初，官員在制度建設(shè)方面的諫言，基本都能被采納，使得清代國(guó)家機(jī)器在很短的時(shí)間內(nèi)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但圍繞順治朝的剃發(fā)、逃人等問(wèn)題的諫諍，則以皇權(quán)的勝出和科道官的敗北告終。科道官因不畏強(qiáng)權(quán)，直言諫諍，被貶黜者不知凡幾，承襲明代的敢諫銳氣，被打擊殆盡。可見(jiàn)，順治帝在維護(hù)滿族的利益方面是不遺余力的?？滴醯劭伤闶情_(kāi)明之主，大方面在“禁?！薄ⅰ斑w?！眴?wèn)題上不聽(tīng)諫言，給沿海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重災(zāi)難。雍正、乾隆前期，政治較為清明，但自乾隆中晚期開(kāi)始，乾隆帝剛

12、愎自用、聽(tīng)不進(jìn)逆耳忠言，盛世下的隱憂浮現(xiàn)出來(lái)。嘉慶、道光帝在統(tǒng)治前期，能夠勵(lì)精圖治、廣聽(tīng)博采，但缺乏持之以恒的決心和力挽狂瀾的果敢，清王朝興盛的局面不再，逐漸走向下坡路。 第五部分：對(duì)晚清諫議制度的變化作了分析。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)以一個(gè)十分屈辱的姿態(tài)邁入近代，中國(guó)傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化體系也在此沖擊中開(kāi)始了痛苦的轉(zhuǎn)型。為了救亡圖存，有志之士開(kāi)始從各方面探求強(qiáng)國(guó)御侮之路。最初側(cè)重在科學(xué)技術(shù)方面向西方學(xué)習(xí)，實(shí)行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，但以失敗而

13、告終。人們轉(zhuǎn)而在政治制度方面思考救國(guó)良方，思考的最終結(jié)果認(rèn)為與西方相比，清朝一蹶不振的癥結(jié)在于：君民隔閡、下情不能上達(dá)。解決的方法在于設(shè)議院、開(kāi)國(guó)會(huì)，以群治代替專制。經(jīng)過(guò)士人、官員數(shù)十年的呼吁和請(qǐng)命，清廷在不得已的情況下接受了設(shè)議院、開(kāi)國(guó)會(huì)的主張，實(shí)行預(yù)備立憲。盡管因?yàn)閷Ｖ苹蕶?quán)不甘心退出歷史舞臺(tái)，清廷頒布的很多措施都帶有極大的欺騙性，但諮議局、資政院這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)志著中國(guó)古代的言諫制度開(kāi)始向近代議會(huì)民主制轉(zhuǎn)變。而清廷的改革則表明封建專

14、制制度已走到了窮途末路，必將讓位與民主制。 第六部分：選取了晚清諫諍的兩個(gè)典型事例，分析了參與諫諍的人員組成和諫諍的內(nèi)容，總結(jié)了晚清諫諍的時(shí)代特征。與清代前中期的諫諍活動(dòng)相比，晚清諫諍活動(dòng)受當(dāng)時(shí)政治局勢(shì)的影響頗深，帶有明顯的時(shí)代烙痕和救亡圖存的印記。這一時(shí)期，言諫權(quán)超出科道官的范圍，在愛(ài)國(guó)情懷的感召下，不僅臺(tái)諫官發(fā)揚(yáng)了“寧鳴而死，不默而生”的氣節(jié)，無(wú)言責(zé)官員、知識(shí)階層，甚至普通民眾，都奮起疾呼，呼吁清政府強(qiáng)國(guó)御侮，就參與人員的范