清代前期養(yǎng)廉銀制度研究.pdf

1、養(yǎng)廉銀是清代雍正帝繼位后，面對(duì)吏治腐敗、政治動(dòng)蕩、階級(jí)矛盾激化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所實(shí)施的一項(xiàng)官員俸祿立法。其目的是希望通過增加官員俸祿的形式，將官員非法搜集的財(cái)富變成合法的收入，使官員能夠?qū)Ｐ挠谡?wù)，保持其廉潔，避免壓榨百姓，從而緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定。
　　 養(yǎng)廉銀制度是雍正總結(jié)歷代的“厚祿養(yǎng)廉”思想并結(jié)合自己對(duì)廉潔與貪墨問題的理解，而采取的一次歷史實(shí)踐。雍正認(rèn)為薪俸收入的低下是官員貪墨的主要原因，人有欲望是正常的，雖然自古以來

2、都有圣人的存在，但不可能讓所有官員都有如此的操守，僅僅依靠道德的約束和內(nèi)心的自律來抑制人內(nèi)心的貪欲是不可行的。由于薪俸的低下，官員們不能通過正常合法的途徑滿足自己的欲望，那么就必然會(huì)選擇非法的手段來達(dá)到目的，反映到現(xiàn)實(shí)中就是對(duì)百姓的盤剝和官員的腐敗。因此，應(yīng)該由對(duì)官員欲念的壓制轉(zhuǎn)變?yōu)槭鑼?dǎo)，通過提高官員的收入水平，用合法的手段來滿足其一定范圍內(nèi)的愿望。這樣，官員們就不必再使用非法手段來實(shí)現(xiàn)其目的，進(jìn)而可以達(dá)到抑制腐敗、澄清吏治的效果。

3、r>　　 養(yǎng)廉銀制度由雍正首創(chuàng)，經(jīng)過乾隆時(shí)期的修改與調(diào)整，最終形成了一項(xiàng)比較完整的制度。在實(shí)施后確實(shí)取得了一定的效果，在一定程度上抑制了腐敗現(xiàn)象的蔓延，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但是由于封建社會(huì)固有的弊端，在乾隆以后逐漸流于形式，最終在清末徹底瓦解。由于養(yǎng)廉銀制度以清代前期的制度較為典型，為了盡可能還原該制度，所以本文著眼于清代前期的歷史背景，主要論述了雍正乾隆時(shí)期的養(yǎng)廉銀制度，考察了這一時(shí)期養(yǎng)廉銀制度的主要內(nèi)容，包括制度的產(chǎn)生、發(fā)展、變化的

4、過程，力圖再現(xiàn)當(dāng)時(shí)條件下該制度真實(shí)的歷史面貌。
　　 本文開篇深刻剖析了養(yǎng)廉銀制度產(chǎn)生與實(shí)施的背景。雍正整頓吏治，設(shè)立養(yǎng)廉銀以保證官員廉潔，從而澄清吏治。第二部分主要介紹養(yǎng)廉銀制度的內(nèi)容。這一部分主要依據(jù)相關(guān)史料，對(duì)養(yǎng)廉銀制度的基本原則、財(cái)政來源、適用范圍、支取方式及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行梳理。第三部分主要是從法學(xué)的角度分析清代前期養(yǎng)廉銀制度的立法成效與經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　 清代養(yǎng)廉銀制度實(shí)質(zhì)上是雍正為了整頓吏治而采取的養(yǎng)廉制度中的