清代財(cái)政監(jiān)察制度研究.pdf

1、中國古代之財(cái)政監(jiān)察制度可謂源遠(yuǎn)流長。西周時(shí)期的“宰夫”，有通過各種財(cái)政簿冊(cè)來稽查官員的權(quán)力，可謂是此制度之濫觴；后來從春秋到魏晉沿用的“上計(jì)”制度，從實(shí)踐上豐富了財(cái)政監(jiān)察的形式，當(dāng)然秦漢開始御史臺(tái)、刺史等的財(cái)政監(jiān)察權(quán)也不容忽視；魏晉以降，中國財(cái)政監(jiān)察的發(fā)展進(jìn)入了專職審計(jì)機(jī)關(guān)時(shí)期，魏晉南北朝出現(xiàn)唐朝成型的“比部”，南宋時(shí)設(shè)立的“審計(jì)院”，標(biāo)志專門財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)的出現(xiàn)，專門財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置不單加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)察的力度，也從形式上創(chuàng)新了審計(jì)的方法

2、，是中國財(cái)政監(jiān)察的巨大進(jìn)步；元明清三朝是中國財(cái)政監(jiān)察逐漸走向衰落的時(shí)期，專職的財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)逐漸被取消，開始由科道官員兼職財(cái)政審計(jì)，這一做法，使得唐宋以來的專職財(cái)政審計(jì)制度，沒有得到充分的發(fā)展就夭折了，令人扼腕嘆息。
　　清代之財(cái)政監(jiān)察制度是沿襲明朝制度，加上本朝創(chuàng)新修改而成。在中央都察院的科道官員承擔(dān)了主要的財(cái)政監(jiān)察職權(quán)。道御史主要是職掌稽察，查漏補(bǔ)缺；六科承擔(dān)日常的財(cái)政審計(jì)事務(wù)；其他一些特設(shè)機(jī)構(gòu)，如稽察內(nèi)務(wù)府御史處對(duì)財(cái)政雜項(xiàng)進(jìn)行

3、著監(jiān)督。另外，中央的戶部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)了一定的財(cái)政監(jiān)察職責(zé)?？傮w上來說，中央財(cái)政監(jiān)察是內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)御分明的。在地方上，采取的是行政官員同財(cái)政監(jiān)察官結(jié)合設(shè)置的方法，一方面是行政領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又是監(jiān)察官。
　　綜觀有清一代，財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置完整、統(tǒng)隸嚴(yán)明，主要內(nèi)容還是值得肯定的，但是不足還是有的。中央取消專職財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)，而以科道兼職財(cái)政審計(jì)，是財(cái)政監(jiān)察制度發(fā)展的倒退；稽察、日常審計(jì)、彈劾三權(quán)集結(jié)于都察院，看似機(jī)構(gòu)簡約便于互監(jiān)，除了便