我國(guó)節(jié)能監(jiān)察制度研究.pdf

1、當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的重大議題。中國(guó)近年來(lái)能源供求矛盾日益突出，解決問(wèn)題的根本出路在于推進(jìn)節(jié)能降耗。節(jié)能是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，要解決能源節(jié)約問(wèn)題，需要由政府進(jìn)行合理干預(yù)。節(jié)能監(jiān)察是政府節(jié)能監(jiān)督管理的重要組成部分，其在貫徹節(jié)能法律制度、維護(hù)節(jié)能管理秩序、推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源方面有其固有的功能與作用。我國(guó)的節(jié)能監(jiān)察工作剛剛起步，已經(jīng)作出了很多有益的探索，但還存在著許多問(wèn)題和障礙。通過(guò)對(duì)節(jié)能監(jiān)察制度進(jìn)行深入研究，可以為克服節(jié)能監(jiān)察中的

2、障礙因素提供借鑒，通過(guò)提出創(chuàng)新的思路和對(duì)策，為政府決策提供參考。
　　 本文首先從節(jié)能監(jiān)察基本概念、節(jié)能監(jiān)察的功能作用、節(jié)能監(jiān)察制度的意義、節(jié)能監(jiān)察制度的基本要素等方面，比較全面地梳理了節(jié)能監(jiān)察制度的一般理論。其中，在分析節(jié)能監(jiān)察制度的基本要素時(shí)，筆者從節(jié)能監(jiān)察的主體與權(quán)限、過(guò)程與程序、效果與責(zé)任等方面將節(jié)能監(jiān)察制度進(jìn)行分解，為隨后的分析研究奠定了理論基礎(chǔ)。
　　 其次，本文對(duì)節(jié)能監(jiān)察制度的發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，

3、總結(jié)當(dāng)前節(jié)能監(jiān)察制度存在的問(wèn)題，并分析其成因。通過(guò)研究筆者發(fā)現(xiàn)，我國(guó)節(jié)能監(jiān)察制度存在節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、能力建設(shè)水平低、社會(huì)認(rèn)知度低、重復(fù)執(zhí)法與執(zhí)法缺位并存等問(wèn)題，究其原因，是由于節(jié)能監(jiān)察在法律制度、政府節(jié)能監(jiān)察意識(shí)、節(jié)能監(jiān)察體制、節(jié)能監(jiān)察方式等方面存在欠缺。
　　 通過(guò)研究國(guó)外能源監(jiān)管的做法，筆者發(fā)現(xiàn)，設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)分離，是國(guó)外能源監(jiān)管通常采用的模式。除此之外，增強(qiáng)節(jié)能法律的可操作性、授權(quán)監(jiān)管人員在