憲政維度下的農(nóng)民發(fā)展權(quán)研究.pdf

1、“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，黨中央吹響了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)角。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和終極價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等的權(quán)利主體地位，提高農(nóng)民全面而自由發(fā)展的能力。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的真正主體，其發(fā)展權(quán)利的充分行使，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決產(chǎn)生舉足輕重的作用，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和必然要求。農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的、多層面且長(zhǎng)期的過(guò)程，要通過(guò)漸進(jìn)有程序的方式，通過(guò)消除制度障礙，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。這就要求站在憲政的高

2、度，從憲法上確認(rèn)并特別保護(hù)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)，在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)農(nóng)民的發(fā)展能力，使農(nóng)民有條件、有能力實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的發(fā)展。全文主要由四個(gè)部分組成，通過(guò)憲政的視角對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究。
　　 第一部分是關(guān)于農(nóng)民發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)理論。發(fā)展權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽到確認(rèn)到深入發(fā)展的歷史發(fā)展過(guò)程。我們將發(fā)展權(quán)定義為：發(fā)展權(quán)是所有個(gè)人、集體、國(guó)家參與、促進(jìn)并享受相互之間在不同的時(shí)空限度內(nèi)全面、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項(xiàng)基本人權(quán)。應(yīng)從四個(gè)方面來(lái)理解發(fā)展權(quán)：

3、首先，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。其次，從權(quán)利主體看，發(fā)展權(quán)既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利又是一項(xiàng)集體權(quán)利，是個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利的統(tǒng)一。再次，從發(fā)展權(quán)的內(nèi)容來(lái)看，發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)主體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面全面、均衡、持續(xù)發(fā)展的權(quán)利。最后，從權(quán)利行使的過(guò)程看，發(fā)展權(quán)是主體參與、促進(jìn)發(fā)展進(jìn)程和平等享受發(fā)展結(jié)果的統(tǒng)一。戶籍身份視角的農(nóng)民最能夠廓清我國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)社會(huì)地位和涵蓋我國(guó)農(nóng)民的整體。因此，在中國(guó)，所謂農(nóng)民是指一個(gè)人數(shù)最多的群體，同以戶口管理制度為代表

4、的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，除了擁有城鎮(zhèn)戶口之外的所有的人。而所謂農(nóng)民發(fā)展權(quán)，是指農(nóng)民階級(jí)的每一個(gè)個(gè)體和農(nóng)民集體擁有的公平參與、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展過(guò)程并公平分享成果的基本人權(quán)。
　　 第二部分對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)進(jìn)行憲政分析。具體地表現(xiàn)為農(nóng)民發(fā)展權(quán)與人權(quán)、民主與法治之間的關(guān)系。農(nóng)民發(fā)展權(quán)應(yīng)為一項(xiàng)基本人權(quán)，其與農(nóng)民的其他人權(quán)有著明顯的區(qū)別，但是兩者又不可分割、相互作用，共同構(gòu)成了農(nóng)民所享有的人權(quán)體系；民主在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的過(guò)程中

5、發(fā)揮著建設(shè)性的作用，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)同時(shí)需要民主制度的支撐；法治有著保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要作用，即按照公平、公正的原則，通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的重新分配，給予農(nóng)民以特別的人權(quán)保障；或者運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予農(nóng)民以特別的保障。
　　 第三部分分析了我國(guó)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的現(xiàn)狀。我國(guó)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的現(xiàn)狀是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的“貧困”。主要有以下原因造成：城鄉(xiāng)體制上的原因是城鄉(xiāng)分治的二元模式；法律制度上的原因是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的

6、法律缺失；社會(huì)保障上的原因是生存保障不足；思想觀念上的原因是農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的淡??；社會(huì)組織上的原因是農(nóng)民組織能力的缺乏。
　　 第四部分提出要對(duì)我國(guó)農(nóng)民發(fā)展權(quán)進(jìn)行保護(hù)。首先，農(nóng)民發(fā)展權(quán)的法治保障：把農(nóng)民發(fā)展權(quán)載入憲法、制定《農(nóng)民發(fā)展法》、建立農(nóng)民發(fā)展權(quán)的司法救濟(jì)機(jī)制。其次，保障農(nóng)民平等地參與發(fā)展過(guò)程中，營(yíng)造農(nóng)民發(fā)展權(quán)的利益表達(dá)機(jī)制。第三，廢除現(xiàn)行產(chǎn)籍制度，實(shí)現(xiàn)遷徙自由，打破城鄉(xiāng)二元格局。第四，確立農(nóng)民土地所有權(quán)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和