地方政府行政文化創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展研究——蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政治學闡析.pdf

1、20世紀的最后25年，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。在我國，從20世紀80年代開始，行政管理改革的力度明顯加強。同時，全球化趨勢引起了各個國家對本國經濟競爭力的高度重視；政府能力成為一國綜合國力和競爭力的主導性因素之一?；谥袊摹罢鲗Ш屯苿有汀苯洕鐣l(fā)展模式的特征，新的中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事實上也要求中國政府適時全面啟動和推進國家行政體制創(chuàng)新工程，增強

2、政府能力，進而為經濟和社會的進一步發(fā)展創(chuàng)造必不可少的制度和政策條件。而對于區(qū)域發(fā)展來說，地方政府的行政及其能力的大小無疑也是推動和影響區(qū)域發(fā)展的不可替代的重要因素。但政府行政及其能力大小并不是一個孤立自存的問題，一個國家或地區(qū)政府行政的方式、特點和能力如何，本質上是其政府行政文化的再現(xiàn)和具體化，政府行政始終受到政府行政文化的支配和制約。因此，本文運用馬克思主義唯物史觀關于政治與經濟辯證互動以及社會意識反作用于社會存在的基本原理，同時結合

3、訪談法、實證比較等研究方法，將蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展及其歷程作為分析對象，通過對政府行政文化的分析，探討地方政府行政文化及其創(chuàng)新如何通過影響政府內在因素作用于蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，進而揭橥地方政府行政文化及其創(chuàng)新對區(qū)域發(fā)展的重要性和內在機制。本研究主體分為五個部分： 第一章主要分析政府行政文化的結構、功能和創(chuàng)新。政府行政文化作為一種特殊的文化，主要有政府行政價值觀、政府行政制度文化、政府行政組織文化、政府行政行為文化等四部分構成。蘇州

4、工業(yè)園區(qū)在多元文明、文化的融匯以及廣泛的國際交流、對話中形成和發(fā)展起來的政府行政文化帶有創(chuàng)新的特質。蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設所取得的巨大成就即與園區(qū)政府行政文化的創(chuàng)新緊密相聯(lián)。 第二章主要分析地方政府行政價值觀創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關系。區(qū)域發(fā)展必須有一個科學合理的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展所取得的成就即與其戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相關，而其背后則體現(xiàn)了園區(qū)政府行政價值觀的創(chuàng)新。蘇州工業(yè)園區(qū)政府在借鑒新加坡公共管理經驗的基礎上，基于對社會發(fā)展規(guī)

5、律和政府自身發(fā)展要求的認識，不斷自覺地推進政府行政價值觀的創(chuàng)新，包括政府行政內在價值和外在價值的創(chuàng)新。 第三章主要分析地方政府行政制度文化創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關系。區(qū)域發(fā)展內在地包含了對制度保障的要求。蘇州工業(yè)園區(qū)通過學習和借鑒新加坡公共管理經驗和經濟管理經驗，在政府行政制度文化創(chuàng)新的基礎上，不僅成功移植了新加坡一套行之有效的、適應現(xiàn)代市場經濟發(fā)展需要的新的社會管理體制和經濟管理體制；而且在公共行政管理過程中形成了一套精簡高效的政府

6、管理體制和運行機制，為園區(qū)經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和構造新的經濟增長點提供了相應的制度保障。 第四章主要分析地方政府行政組織文化創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關系。區(qū)域發(fā)展必須整合各方面力量，依靠政府、企業(yè)、環(huán)境等整體條件的改進，形成正向合力。蘇州工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過程中，正是通過政府行政組織文化的不斷創(chuàng)新，既很好地處理了園區(qū)政府與中央、省、市政府之間的關系，園區(qū)政府與新加坡政府之間的關系，也很好處理了園區(qū)政府與企業(yè)、社會中介組織、公民個人等之間

7、的關系，較好實現(xiàn)了園區(qū)發(fā)展的力量整合。 第五章主要分析地方政府行政行為文化創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關系。政府推動型市場經濟改革路徑和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使得推進區(qū)域發(fā)展成為政府、尤其是地方政府的重要職能。一般來說，精簡、高效、廉潔的地方政府是推動區(qū)域發(fā)展的重要條件。蘇州工業(yè)園區(qū)政府正是不斷通過政府行政行為文化創(chuàng)新，既打造了一支勤政、廉潔的公務員隊伍，又規(guī)范了政府組織的行為，向有關組織、社會和公眾提供一套普遍遵循的行為準則，很好地規(guī)范和化解了人