我國縣級城市管理存在的問題及對策研究——以江蘇省東?？h為例.pdf

1、改革開放以來，我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的進展，然而相對城市的建設(shè)與發(fā)展而言，城市管理卻明顯滯后，一些城市尤其是縣級城市隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口涌入城市、失業(yè)人口劇增，導(dǎo)致失業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃訑傌湥鞘袛[攤設(shè)點、侵占道路、亂扔垃圾等“臟、亂、差”問題普遍存在。中國縣一級的城市管理和城市管理隊伍，正是在這種城市化的背景下誕生的，而城市管理隊伍也就被放到了城市無證商販這支弱勢群體隊伍的對立面。一些縣級城市管理部門還普遍存在著多頭執(zhí)法、職責交

2、叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、粗暴執(zhí)法等問題，亟待深化縣級城市管理體制改革，消除現(xiàn)行縣級城市管理的弊端，理順城市管理執(zhí)法體制，從根源上解決縣級城市管理中存在的問題。因此，深入研究適用我國縣級城市發(fā)展特點的城市管理新模式，提高管理縣級城市和社會公共事務(wù)的水平，對構(gòu)建和諧社會，推動城市管理現(xiàn)代化的進程，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　 本文以蘇北首批、連云港首家經(jīng)江蘇省人民政府批準開展相對集中行政處罰權(quán)工作，曾榮獲江蘇省依法行政示范單位、

3、連云港市依法行政示范單位、江蘇省城市管理先進單位稱號的東?？h城市管理為實例研究對象，從城市管理概念及內(nèi)容出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外城市管理情況，對城市管理的產(chǎn)生、發(fā)展、現(xiàn)狀進行了闡述，綜合運用公共管理學、行政管理學、行政法學以及城市管理學等相關(guān)學科的理論，查找出縣級城市管理存在的問題，并對這些問題進行原因分析，進而提出解決對策。
　　 本文創(chuàng)新之處為采取了案例分析方法、系統(tǒng)分析方法、比較研究方法及訪談法，從微觀狹義城市管理視角下對中國縣一

4、級城市管理存在問題進行研究，有助于推進縣級城市管理領(lǐng)域的管理模式的變革和創(chuàng)新，為實現(xiàn)城市管理的人性化執(zhí)法提供系統(tǒng)的思路；有助于縣一級政府城市管理部門轉(zhuǎn)變管理職能、完善管理體制、提升管理水平。不足之處為當前學術(shù)界對微觀狹義城市管理理論研究比較少，尤其研究縣級城市管理問題極少，沒有成熟的理論框架，相關(guān)研究的文獻資料較少；江蘇省東海縣雖然在蘇北地區(qū)城市管理方面取得一定成績，但與蘇南縣市及全國范圍的城市管理相比還有一定差距，以東?？h為例，在代表