溫州模式下政府公共供給的困境與新機(jī)制探索.pdf

1、溫州的公共供給一直難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,而隨著溫州私人領(lǐng)域的擴(kuò)張和市場半徑的擴(kuò)大,富裕階層開始追求高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù),而基數(shù)龐大的農(nóng)村中低收入人群和近年涌入的外來務(wù)工人口對公共服務(wù)數(shù)量提出了要求,溫州公共供給和需求之間的矛盾越來越明顯,嚴(yán)重制約了社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。相對于公共需求的擴(kuò)大,政府的供給能力卻十分有限。在溫州“小政府、大社會”的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)社會格局下,財(cái)政拮據(jù)且缺乏彈性,加之公共服務(wù)需求目標(biāo)的分化和政府失靈的存在,公共產(chǎn)品供

2、給中產(chǎn)生了分配的不平衡與逆向選擇、政府部門的自利性與尋租、政策過程的非科學(xué)性等現(xiàn)象。如果延續(xù)“政府是公共產(chǎn)品和服務(wù)唯一供給者”的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想,溫州政府不僅在經(jīng)濟(jì)上無力承擔(dān),也無法動(dòng)員起充足的社會資源以實(shí)現(xiàn)完全供給.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府的基本職能之一,但是政府不是唯一供給者.通過對公共物品的細(xì)分,本文提出市場機(jī)制和社會自治組織機(jī)制也是公共供給的可行之道,他們在各自的作用邊界內(nèi),都能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,不同性質(zhì)的公共物品應(yīng)該通過不同的

3、機(jī)制供給.溫州的民營經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏了充裕的資本,當(dāng)?shù)氐纳鐣M織蘊(yùn)藏了豐富人力資源。本文從理論的可能性和溫州的現(xiàn)實(shí)情況分別對溫州模式下公共物品的市場機(jī)制供給和社會組織機(jī)制供給作了可行性探索,引出了多中心互動(dòng)機(jī)制的概念,提出通過市場、政府、社會自治組織的分散決策與自治、三者相互之間的合作與競爭,才是實(shí)現(xiàn)公共物品供給的福利最大化與效率最大化。有溫州特點(diǎn)的公共服務(wù)供給體系能否建立的關(guān)鍵在于,溫州政府是否能通過一定的激勵(lì)和制度安排,引導(dǎo)私人部門和社會組