鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題探討——以東鄉(xiāng)縣A鎮(zhèn)為例.pdf

1、黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化對(duì)黨員干部權(quán)力使用的監(jiān)督，完善有關(guān)機(jī)制和制度，堅(jiān)持把權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，用制度管人管事，逐步完善權(quán)力運(yùn)行流程和體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面體制進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的深化改革，逐步構(gòu)建起科學(xué)完善的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。伴隨著全面深化改革的逐步推進(jìn)，在監(jiān)督方面，逐步將監(jiān)督重點(diǎn)放在各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人上，因此，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力使用的監(jiān)督和制約，特別是要強(qiáng)化對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)同志的監(jiān)督，要加強(qiáng)審計(jì)上的監(jiān)督

2、和行政上的監(jiān)察。對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)作為一項(xiàng)具有我國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在這種反腐高壓態(tài)勢(shì)的背景下顯得尤為重要，對(duì)促進(jìn)完善我國(guó)的權(quán)力監(jiān)督體系、加強(qiáng)對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)同志的監(jiān)督管理和懲治預(yù)防腐敗都具有十分積極的作用。黨政主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵在于客觀公正地評(píng)價(jià)黨政主要負(fù)責(zé)同志任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，目標(biāo)在于科學(xué)運(yùn)用運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，這要求在實(shí)踐中審計(jì)委托部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)對(duì)象所在單位等職能單位和部門通力配合和協(xié)作，確保審計(jì)結(jié)

3、果得到科學(xué)的運(yùn)用。
　　本文共分為六個(gè)部分。第一部分，簡(jiǎn)單地介紹了當(dāng)前我國(guó)各地審計(jì)機(jī)關(guān)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（也稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，下同）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境以及本文的研究意義，并簡(jiǎn)要闡述了以往不同學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程、內(nèi)容、評(píng)價(jià)體系等方面的研究和本文的研究思路與方法;第二部分簡(jiǎn)要概述了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)基礎(chǔ)理論及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的運(yùn)

4、用情況，為后文分析研究東鄉(xiāng)縣A鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案例做足理論鋪墊;第三部分分別從準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段詳細(xì)地分析東鄉(xiāng)縣A鎮(zhèn)黨委書記離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全過(guò)程;第四部分結(jié)合前述案例提出當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在頂層設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)體系、保障措施等方面存在的缺陷與不足，并進(jìn)行相應(yīng)的原因分析;第五部針對(duì)前文中歸納的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題，提出要從明晰責(zé)任、完善法律支撐、細(xì)化評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、強(qiáng)化后勤保障等方面采取措施

5、，以規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提升審計(jì)效果;第六部分通過(guò)系統(tǒng)整理、歸納、總結(jié)前五個(gè)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)觀點(diǎn)，提煉得出本文的研究結(jié)論。
　　本文通過(guò)搜集與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)的國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，多角度分析比較本文所研究?jī)?nèi)容相關(guān)的各種基礎(chǔ)理論以及有關(guān)專家、學(xué)者的觀點(diǎn)，同時(shí)運(yùn)用了規(guī)范研究和案例分析相結(jié)合、歸納和演繹相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的“三結(jié)合”方法，以東鄉(xiāng)縣A鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例，分析

6、當(dāng)前我國(guó)各地審計(jì)機(jī)關(guān)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在頂層設(shè)計(jì)滯后、評(píng)價(jià)體系不全、人才培養(yǎng)不完備、保障措施不到位等方面的不足和缺陷。針對(duì)上述問(wèn)題，筆者提出要多層次、多角度、多手段完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，例如可采取明晰責(zé)任劃分、完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、強(qiáng)化后勤保障等措施來(lái)識(shí)別審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)并加以防范。希望本文能在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、采取防范措施等方面，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐提供一定的借鑒，為規(guī)范、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政