財(cái)產(chǎn)權(quán)視角下的憲政生成.pdf

1、本文的結(jié)構(gòu)內(nèi)容皆圍繞著論文主題財(cái)產(chǎn)權(quán)視角下的憲政生成展開。其中導(dǎo)論部分闡述了問題的由來與研究綜述,第一章到第四章從各個(gè)方面闡析財(cái)產(chǎn)權(quán)視角下的憲政生成這一命題,第五章則回歸中國(guó)問題,對(duì)中國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)視角下憲政生成的具體問題進(jìn)行總結(jié)與闡釋。
　　 本文第一章首先對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)概念做了一個(gè)系統(tǒng)的梳理,并對(duì)財(cái)產(chǎn)做了較詳盡的釋義,通過中西方觀念的比較明確財(cái)產(chǎn)的內(nèi)涵,進(jìn)而對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)概念進(jìn)行闡釋,分析了民法與憲法上財(cái)產(chǎn)權(quán)概念的異同。其后通過對(duì)憲政概念的中

2、西方比較得出憲政是追求自由與權(quán)利的過程中,在民主制之上建立的約束與限制公共權(quán)力的消極性政治結(jié)構(gòu)制度；它強(qiáng)調(diào)以限制權(quán)力為核心、以民主政治為前提、以法治為基石、以人權(quán)保障為目的。本章認(rèn)為憲政制度是對(duì)人類社會(huì)的各種關(guān)系的規(guī)范,如政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)管理關(guān)系等。在這些紛繁的社會(huì)關(guān)系背后,實(shí)質(zhì)上是人與人之間的利益關(guān)系,這類利益關(guān)系的載體就是財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)既是人類不可或缺的自然權(quán)利,又是人類社會(huì)存續(xù)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)因滿足人類的生存與自由需

3、要而存在,人類因財(cái)產(chǎn)的存在而得以存續(xù)。而財(cái)產(chǎn)利益的差別也使人類的各種關(guān)系演變成為一種利益博弈。民眾出于捍衛(wèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)的需要,以及維護(hù)日益增長(zhǎng)的多元化利益需求,自發(fā)組成了以經(jīng)濟(jì)利益為樞紐的市民社會(huì)組織,并與國(guó)家權(quán)力展開了持續(xù)性的博弈,逐漸形成了為憲法所確認(rèn)的以議會(huì)制度或代表制為代表的政治協(xié)商妥協(xié)機(jī)制。人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與社會(huì)形態(tài),由此亦實(shí)現(xiàn)著由低級(jí)向高級(jí)并向文明時(shí)代的發(fā)展。
　　 第二章立足于靜態(tài)的視角,闡述財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)憲政生成的價(jià)值。這

4、些價(jià)值集中體現(xiàn)在:第一,財(cái)產(chǎn)權(quán)作為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)動(dòng)力,促進(jìn)了社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅為憲政生成輸送了財(cái)富資源,而且為憲政生成筑起了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二,憲政的目的是保障人權(quán)；沒有意志自治的自由人,憲政也就無從談起。財(cái)產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)當(dāng)人權(quán)體系中保障職責(zé)的基本權(quán)利,不但是人生存、自由的保障,更是使人獨(dú)立于自然界、獨(dú)立于社會(huì)其他人的憑借:無財(cái)產(chǎn)權(quán),則無人權(quán)保障,則無獨(dú)立而自由的人,憲政生成由而也成為泡影。第三,財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠抵制公權(quán)

5、力的侵害,它設(shè)立起保護(hù)私域的堅(jiān)固屏障,不但促進(jìn)了社會(huì)私域自治的長(zhǎng)足發(fā)展,也推動(dòng)了市民社會(huì)與政治國(guó)家二元分立的形成。私域(市民社會(huì))與公域(政治國(guó)家)中權(quán)利與權(quán)力沖突與抗衡的結(jié)果,確立了權(quán)利對(duì)權(quán)力的主導(dǎo)地位,重構(gòu)了國(guó)家與公民的關(guān)系。而政府的公權(quán)力受制于財(cái)產(chǎn)權(quán)等私權(quán)利,也被視為是憲政生成的核心價(jià)值。第四,財(cái)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)了民主與法治的發(fā)展；財(cái)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)生近現(xiàn)代民主的重要?jiǎng)恿?亦是法治建立所依賴的私權(quán)力量。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)了民主與法治的發(fā)展,亦成為憲政

6、(生成)所不可或缺的價(jià)值。
　　 第三章立足于動(dòng)態(tài)視角,闡釋財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)憲政生成的主要作用機(jī)制。財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)憲政生成的核心作用機(jī)制是借助財(cái)政立憲完成的。財(cái)產(chǎn)權(quán)通過對(duì)國(guó)家賦稅的制約,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的妥協(xié),這一妥協(xié)的形成就是財(cái)政立憲主義。財(cái)政立憲主義在近代被稱為財(cái)政議會(huì)主義,是國(guó)家與人民之間公法上財(cái)產(chǎn)關(guān)系的理念與原則。既包括政府獲得財(cái)產(chǎn)和使用財(cái)產(chǎn)所有環(huán)節(jié)的憲法控制,又包括國(guó)家征稅權(quán)與公民納稅義務(wù)的憲法證成,它通過對(duì)國(guó)家財(cái)政權(quán)與人民

7、財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整,樹立了人民作為國(guó)家主人的地位。在財(cái)政立憲主義的框架下,國(guó)家的代議制民主與法治、限制政府權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利不受侵害等憲政內(nèi)容應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f,財(cái)政立憲主義實(shí)現(xiàn)的過程亦是憲政生成的過程。財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)憲政生成或財(cái)政議會(huì)主義產(chǎn)生的作用機(jī)制集中表現(xiàn)在:第一,財(cái)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)了近現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。公共財(cái)政通過對(duì)財(cái)政收入支出過程的強(qiáng)化管制,控制了公共權(quán)力的運(yùn)作,規(guī)范了憲政生成的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第二,財(cái)產(chǎn)權(quán)促成了近代代議制民主的生成。代議制

8、確立了財(cái)政立憲的有效形式,制定了財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和財(cái)政管控的憲法和法律,構(gòu)筑了憲政生成的民主政治與法治框架。第三,財(cái)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)了稅收法定主義的形成。稅收法定主義的形成,又建構(gòu)起了財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的堅(jiān)固防線,保障了公民以財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的人權(quán)體系,維系了憲政的目的。第四,財(cái)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算法定產(chǎn)生與發(fā)展。預(yù)算法定完善了財(cái)政立憲體制,促成了合法性與合理性并重的審查制度,推動(dòng)了權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)。
　　 第四章以歷史考察為主,以英國(guó)、美國(guó)與法國(guó)三國(guó)為

9、例,闡述了西方近代財(cái)產(chǎn)權(quán)與憲政生成的歷史進(jìn)程。英國(guó)早在中世紀(jì)中后期就確立了絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的理念,財(cái)產(chǎn)權(quán)受到普通法傳統(tǒng)的庇護(hù),財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)自治的發(fā)展與議會(huì)傳統(tǒng)改進(jìn),憲政的萌芽得以在多元權(quán)力的條件下萌生與成長(zhǎng)。同益壯大的自治力量為捍衛(wèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)與英王王權(quán)發(fā)生了一次次的博弈,并最終以王權(quán)的妥協(xié)與憲政國(guó)家的建立而告終。北美殖民地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度承襲了英國(guó)的普通法傳統(tǒng),在這片肥沃的土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)帶給產(chǎn)權(quán)者們豐厚的財(cái)富回報(bào),使他們得以在專制權(quán)力薄弱的

10、殖民地廣泛普及自由憲政理念,并最終建立起獨(dú)立的各級(jí)地方自治機(jī)構(gòu)。當(dāng)千里之外的英王不斷加強(qiáng)對(duì)北美殖民地的控制,并以日益增加的賦稅盤剝當(dāng)?shù)鼐用竦呢?cái)產(chǎn)時(shí),殖民地人民給予了堅(jiān)決的反擊,憲政運(yùn)動(dòng)在這時(shí)如火如荼的開展起來。憲政運(yùn)動(dòng)最終導(dǎo)致北美殖民地的獨(dú)立以及美國(guó)憲政體制的確立,大英帝國(guó)由而徹底失去了對(duì)這片土地的控制權(quán)。法國(guó)則因財(cái)產(chǎn)權(quán)的缺失、議會(huì)的衰變而成就了專制王權(quán),專制王權(quán)形成后又進(jìn)一步剝奪了法國(guó)人民的其他權(quán)利,遏止了憲政萌芽的成長(zhǎng)。之后,法國(guó)革

11、命更在缺乏憲政要素的極端條件下爆發(fā),過激的革命又導(dǎo)致新一輪的專制…直到歷盡坎坷后,法國(guó)才重新確立了財(cái)產(chǎn)權(quán)制度續(xù)而建立了憲政體制。
　　 第五章則回歸中國(guó)問題,對(duì)中國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)視角下的憲政問題進(jìn)行闡析。舊中國(guó)的積貧積弱,仁人志士為救亡圖存而發(fā)起波瀾的憲政運(yùn)動(dòng),但因財(cái)產(chǎn)權(quán)根基的缺失,致使憲政運(yùn)動(dòng)幾經(jīng)失敗。這暗示了在舊中國(guó)的歷史條件下,難以自發(fā)形成較完備的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度,更難自然生成憲政機(jī)制。到新中國(guó)建立后,前30年間,我國(guó)確立了初步的財(cái)產(chǎn)權(quán)

12、制度,國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù),憲政要素開始萌生；但終因未及時(shí)穩(wěn)定與鞏固的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位,加之過于頻繁的政治運(yùn)動(dòng)與私域公域化,導(dǎo)致憲政建設(shè)①一度停滯甚至回歸至零。在后30年里,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入與政治體制的不斷完善,財(cái)產(chǎn)權(quán)制度得以恢復(fù)與進(jìn)一步完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立健全,憲政建設(shè)也開始了復(fù)蘇與發(fā)展。然而,我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與憲政建設(shè)仍存在諸多不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,財(cái)產(chǎn)權(quán)體制、分配與保護(hù)領(lǐng)域的種種問題,不同程度上制約與束縛了我國(guó)憲政建設(shè)

13、的進(jìn)程。為此,我們要面對(duì)現(xiàn)存問題,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況并借鑒西方國(guó)家憲政生成的成功經(jīng)驗(yàn),以鞏固和完善財(cái)產(chǎn)權(quán)保障制度為基點(diǎn),積極探索我國(guó)財(cái)產(chǎn)權(quán)保障與憲政建設(shè)的發(fā)展道路。本章認(rèn)為,一方面要繼續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的立法、不斷改良財(cái)產(chǎn)權(quán)的分配制度、強(qiáng)化私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與公有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),以鞏固憲政建設(shè)的基礎(chǔ),自下而上的推動(dòng)憲政建設(shè)。另一方面要健全以人大為基礎(chǔ)的民主政治體制,繼續(xù)限制與約束政府權(quán)力,加快法治政府建設(shè),克制公域權(quán)力向私域的蔓延,自