鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)的形成和治理研究——以重慶市巴南區(qū)為例.pdf

1、郡縣制，天下安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)行政體制基層也是基礎(chǔ)，它的安定與否直接影響整個(gè)省市甚至整個(gè)國(guó)家的安定與和諧。然而自20世紀(jì)90年代以來(lái),由于財(cái)稅體制、職能設(shè)計(jì)等問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾日益尖銳,債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越突出，在債務(wù)壓迫下,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以增加本級(jí)收入,但企業(yè)運(yùn)營(yíng)不善又導(dǎo)致新的負(fù)債；有些地方采取減少公共產(chǎn)品供應(yīng)的方法來(lái)解決問(wèn)題;大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都曾經(jīng)增加對(duì)農(nóng)民的稅費(fèi)征收來(lái)緩解債務(wù)危機(jī)。但2006年1月1日起全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向

2、農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁財(cái)政危機(jī)的途徑被切斷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題更加突出,深層問(wèn)題伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題的加劇而逐漸暴露?？v觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成與發(fā)展,其產(chǎn)生的原因是多方面的,既有經(jīng)濟(jì)方面的原因，又有政治、社會(huì)等方面的原因。但從根本講,還是制度的原因,是國(guó)家通過(guò)制度的安排來(lái)對(duì)利益進(jìn)行重新分配,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入短缺,產(chǎn)生借貸需求,最終形成債務(wù)。調(diào)查研究將近80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有不同程度的債務(wù)情況，而且償債能力低下，債務(wù)如滾雪球般規(guī)模越來(lái)越大，一旦超過(guò)社會(huì)可以承

3、載的警戒線，就可能爆發(fā)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)。從研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)形成的原因以及如何治理是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀入手，根據(jù)民間調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)目前的情況做出分析判斷。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的支出、用途和規(guī)模進(jìn)行分析，從需求和供給兩方面得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況。第二部分主要結(jié)合了重慶市巴南區(qū)的實(shí)際債務(wù)狀況進(jìn)行了分析說(shuō)明。第三部分主要說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的原因，從財(cái)政體制，行政體制以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)方面進(jìn)