鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的產(chǎn)生與根源問題研究——以重慶市為例.pdf

1、本文選擇重慶市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務實證研究的對象，在農(nóng)村稅費改革不斷深入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題日嚴重的背景下，通過研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產(chǎn)生的歷史過程，探究其形成的根源，以期為徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的問題提供有效的對策，不管是從建設社會主義新農(nóng)村還是建立和諧社會角度來說，探索如何成功化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有強烈的理論與現(xiàn)實意義。文章采取了案例研究與理論研究交叉的方法，并重點運用財政學與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的理論、橫向與縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的手段，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的界定入

2、手，介紹了它產(chǎn)生的歷史過程，之后重點通過探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產(chǎn)生的根源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的化解與控制提出長效機制。正文一共分為五個部分。 第一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基本概述。 第二部分重點從實證的角度對重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入的分析。 第三部分在分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模與結(jié)構(gòu)后，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的產(chǎn)生進行了歷史性的回顧，并且從現(xiàn)實的角度分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產(chǎn)生的具體原因，折射出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的產(chǎn)生與我國經(jīng)濟體制、政治體制改革之間的聯(lián)系，從

3、80年代初期到2000年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在各個階段的形成原因與具體構(gòu)成的不同為追究償債責任以及如何分類償還提供了依據(jù)，最后通過兩個具體案例的分析，從實證的角度將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成的脈絡顯示得更為清晰。 第四部分是文章的重點部分，在前幾章的分析基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的根源進行了系統(tǒng)分析，從經(jīng)濟基礎與上層建筑兩方面探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產(chǎn)生的經(jīng)濟根源與制度根源。 第五部分重點提出了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題的長效機制，重點從經(jīng)濟與制度兩個層面著手，經(jīng)濟

4、方面重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，但要從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出發(fā)進行正確合理的產(chǎn)業(yè)定位與選擇，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目發(fā)展工業(yè)，并根據(jù)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展理論為兩種類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設計了科學的發(fā)展模式，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。制度層面的對策主要是三個方面：行政管理體制改革是長期內(nèi)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的有效途徑，而財政體制改革可以從中期有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務壓力；同時通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務綜合管理制度則從短期內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成有效的控制，通過“三管其下”鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題才能平穩(wěn)徹底的解決。