重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政中最基層的一級(jí)，是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由于改革的滯后和現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本身的缺陷，使其在運(yùn)行中產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字越來(lái)越大，負(fù)債越來(lái)越沉重，已經(jīng)嚴(yán)重影響到基層政府的正常運(yùn)行和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。就重慶市而言，2004年底其鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額累計(jì)達(dá)到64.7億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率為200％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的警戒線，它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債及特點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性。因此，本文以重慶市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債實(shí)證研究的對(duì)象，采取

2、了從具體到抽象、從特殊到一般，定量分析與定性分析相結(jié)合、理論研究和實(shí)證研究相統(tǒng)一的方法，重點(diǎn)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債狀況出發(fā)，介紹了重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)狀、特點(diǎn)并通過(guò)忠縣和潼南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的實(shí)證分析，找到關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債成因，借鑒美國(guó)基層財(cái)政管理體制的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了重慶市政府化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的方案與框架，最后，構(gòu)建出重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的防范機(jī)制。在具體的論文結(jié)構(gòu)上，本文一共分為以下幾部分：
　　第一部分是論文的緒論，主要提出了研究

3、問(wèn)題的背景、目的和意義，并概述了研究的思路、內(nèi)容與方法。
　　第二部分是文獻(xiàn)綜述，包括國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析和對(duì)已有研究的評(píng)價(jià)。
　　第三部分是理論借鑒，分析了公共產(chǎn)品理論、財(cái)政分權(quán)理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論。
　　第四部分根據(jù)國(guó)際上關(guān)于政府負(fù)債的界定方法對(duì)有關(guān)概念進(jìn)行了界定，并簡(jiǎn)述了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的基本情況。
　　第五部分從實(shí)證的角度對(duì)重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行了深入分析，其中以忠縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)研究對(duì)象

4、，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債進(jìn)行了結(jié)構(gòu)和類(lèi)型的實(shí)證分析，通過(guò)從特殊到一般的方法得出結(jié)論：重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已經(jīng)極其嚴(yán)重，這關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不容忽視。
　　第六部分闡述了重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因：經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債產(chǎn)生的基礎(chǔ)性原因；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債產(chǎn)生的社會(huì)性原因包括：城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的原因；財(cái)政體制方面原因包括：我國(guó)農(nóng)村的公共財(cái)政體制不健全、分稅制財(cái)政

5、體制改革不完善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革滯后等。
　　第七部分是西方基層財(cái)政管理體制對(duì)重慶市化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　第八部分提出了化解重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的對(duì)策：首先，要確定統(tǒng)籌兼顧、激勵(lì)約束、因地制宜、循序漸進(jìn)等基本原則。其次，分別針對(duì)基礎(chǔ)性原因、社會(huì)性原因和財(cái)政體制方面的原因提出具體的解決方案，即：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)培養(yǎng)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革。最后