我國西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題研究.pdf

1、作為我國最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，正背負(fù)著巨大的債務(wù)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已成為目前新農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的一個重要問題。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源稀缺。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的銳減和剛性支出以及超前支出不變之間的矛盾越發(fā)突出，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政岌岌可危。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展成為擺在我們面前的一個巨大難題。
　　 本文以我國西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債作為研究主體，試圖從理

2、論與實踐相結(jié)合的角度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的狀況、效應(yīng)、形成機(jī)制和對策進(jìn)行系統(tǒng)性分析。通過收集整理西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的統(tǒng)計資料，筆者發(fā)現(xiàn)，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面廣，負(fù)債額大，負(fù)債結(jié)構(gòu)復(fù)雜。通過進(jìn)一步的研究表明，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模的大小對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會所產(chǎn)生的影響是不同的，負(fù)債規(guī)模適度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緩解財政壓力，增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境是有利的；反之，負(fù)債規(guī)模過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還本付息困難，會引發(fā)債務(wù)風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的加劇會連累農(nóng)村金融系統(tǒng)，

3、導(dǎo)致金融風(fēng)險，繼而產(chǎn)生一系列社會問題。財政緊縮影響基層政府正常運轉(zhuǎn)，阻礙政府惠農(nóng)政策的實施，基層政府形象受損，農(nóng)村社會穩(wěn)定問題嚴(yán)重。要化解和防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，必須了解負(fù)債產(chǎn)生的原因。西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因比較復(fù)雜，根本原因是體制性因素。主要是基層政府機(jī)構(gòu)龐雜，政府職能混淆不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理體制不健全。另外，省以下分稅制財政體制的不完善是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的根本原因，主要是因為政府間財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過重的公共事務(wù)卻缺乏相應(yīng)的財力