我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題研究—主要以蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例.pdf

1、當(dāng)前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題突出,無(wú)論是從蘇州市還是從全國(guó)范圍來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)面廣、量大,債務(wù)增速超過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增速,債務(wù)量已是年度可用財(cái)力的數(shù)倍。而且債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、透明度差、大量債務(wù)隱性化。
　　 巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成原因有多方面。有國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少和財(cái)政剛性支出增加等政策性因素,也有超編冗員、支出監(jiān)督乏力等行政體制的原因,還有分稅制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)移支付制度不健全等財(cái)政體制方面的原因,更有盲目興辦

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等操作管理的人為因素。
　　 本文在總結(jié)和分析了有關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理及公共財(cái)政理論,從經(jīng)濟(jì)、體制、操作等角度提出了長(zhǎng)效與短效結(jié)合、預(yù)防和治理兼顧的十點(diǎn)措施,試圖解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題,化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。本文認(rèn)為必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和行政體制,轉(zhuǎn)變政府職能,匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán),規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,強(qiáng)化收支征管,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算,拓寬投資渠道,力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支,并多措并舉,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)債