鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因及其化解對策研究——以湘中N縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為例.pdf

1、當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題嚴(yán)重,甚至影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn),以及導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、社會不穩(wěn)定等問題的出現(xiàn)。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題,并力求找到有效的減債措施,有利于我國基層政權(quán)的穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度負債有利于政府公共產(chǎn)品的提供和經(jīng)濟的發(fā)展,但過度負債的不良影響極大。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體負債嚴(yán)重,N縣雖為經(jīng)濟強縣,但仍存在負債面廣,數(shù)額大；債權(quán)方構(gòu)成復(fù)雜,銀行金融機構(gòu)貸款構(gòu)成比例低；大部分屬于無項目自償性的經(jīng)常性消費,償還難度大的

2、負債狀況。
　　 負債的成因主要在于農(nóng)村經(jīng)濟相對滯后,稅收總額較?。秽l(xiāng)鎮(zhèn)政府角色錯位、越位；公共財政政策不合理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫,隊伍龐大；監(jiān)督機制不完善,干部唯上不唯實；減債措施不到位。
　　 消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策建議主要有發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟,培育財政“造血”功能；調(diào)整國家公共財政政策；調(diào)整稅種及稅制,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的需要,充分發(fā)揮公共財政職能,加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付力度；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,明確財政支出范圍；加快行政改革