鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究——以長子縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革為例.pdf

1、本文在梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，以山西長子縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革為個案分析，考察了新中國成立以來不同歷史時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的結(jié)構(gòu)、職能及運作的特點。農(nóng)業(yè)稅費取消后，在建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背景下，堅持市場化的改革方向，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為主體，政府財政投入，民營資本參與，社會力量興辦的多元化農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品供給機制，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)村文化生活繁榮提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所成立之初，“條條”與“塊塊”的基層服務(wù)機構(gòu)是國家

2、從上到下設(shè)置的，一方面服務(wù)于農(nóng)村的發(fā)展，另一方面也能夠完成國家對整個農(nóng)村的政治控制。因此，我國農(nóng)村的事業(yè)站所在為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的同時，圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展工作，表現(xiàn)出政事不分、管辦不分的特征。
　　20世紀80年代中后期，為適應(yīng)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員的管理權(quán)由縣級職能部門下放到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，即由“條條管理”改為“塊塊管理”。在我國基層政府“壓力型”體制下，站所工作人員的主要工作是完成鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)政府的計生、稅收、檢查等中心任務(wù)，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分行政職能，而沒有時間和精力為農(nóng)村全面發(fā)展提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的服務(wù)職能被國家的行政職能所替代，其服務(wù)職能則被虛化。計劃經(jīng)濟時期成立的事業(yè)站所逐漸難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，條塊矛盾再次顯現(xiàn)。而歷次站所改革也只是在體制內(nèi)對條塊關(guān)系進行簡單的分分合合的調(diào)整，沒有形成與我國農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)模式。
　　農(nóng)村零稅費時期，在服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建和