關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革問題研究——以山東濰坊為例.pdf

1、機構改革是行政體制改革的重要組成部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革又是整個機構改革的基礎環(huán)節(jié)。本文運用政治學和行政學理論，以濰坊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實踐為例證，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行機制、存在問題進行深入剖析，探求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的切實可行的路徑。 第一部分，對以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的研究進行了綜述，以往對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的研究主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的問題、政府機構改革的問題、人員分流的問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革的體制性問題。 第二部分，從歷史的視角，對濰

2、坊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進行考察，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構原有的弊端及其改革的必要性、改革的歷程及取得的成效。 第三部分，分析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革存在的問題及其原因。本文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革存在的問題主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構謀利化，機構設置非合理化，人員低素質化，機構膨脹化。造成這一系列問題的根本原因是中國行政體制的組織困境，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的特殊性質、職能模糊、管轄規(guī)模過大以及壓力型體制也是重要宏觀原因。微觀原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的約束力有限、對口設置的慣性思維、人

3、員分流難度大等，增大了改革的阻力。 第四部分，提出今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的路徑和對策。從根本上講，最重要的是處理好政府層級之間、政府與社會的關系，建立順暢的行政鏈條。首先，要適應我國小農經濟和村莊將長期存在的事實，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的目標；其次，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接與群眾打交道的特殊性出發(fā)，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的服務功能，加強對鄉(xiāng)村社會的公共物品的供給；再次，要依據職能設定機構和編制，進一步合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構、分流人員；最后，要