2007年上海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐與對策研究——以金山區(qū)為例.pdf

1、繼2001年和2005年兩次機構(gòu)改革后，我國于2006年推行以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能為核心的新一輪機構(gòu)改革，此次鎮(zhèn)級機構(gòu)改革內(nèi)涵更豐富，影響更深遠，直接關(guān)系農(nóng)村綜合改革的成效。
　　 本文首先簡要闡述了研究背景、意義，研究思路和方法。然后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能演變?yōu)榫€索，按機構(gòu)與職能相對應的邏輯對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的歷史沿革予以歸納分析。接著，引出新一輪機構(gòu)改革的職能轉(zhuǎn)變路徑，并以金山區(qū)為例著重闡述了上海市新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐。上海市重點強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、政府職能，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、嚴格控制領(lǐng)導職數(shù)和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。從改革的實踐看，此輪改革在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)編制和隊伍結(jié)構(gòu)方面取得一定成效，但仍存在一些具體問題，筆者認為關(guān)鍵問題在于尚未實現(xiàn)政府職能與組織機構(gòu)的良好匹配，主要表現(xiàn)為四大矛盾，即改革的內(nèi)動力和外部環(huán)境間不對稱、機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變不同步、改革措施與行政管理體制改革原則間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與上級政府聯(lián)動協(xié)調(diào)過程中的矛盾。最后，筆者提出，“因地制宜”地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，應以職