鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的困難及對(duì)策探討——以湖北省H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革為個(gè)案.pdf

1、“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重要問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而作出的一項(xiàng)重大決策。白實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，各級(jí)黨委和政府加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、提增農(nóng)民收入等方面取得了明顯效果。但是，國(guó)家關(guān)于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的機(jī)制尚未建立起來(lái)，許多深層次的矛盾和問(wèn)題尚未得到解決。2003年，湖北省在全國(guó)范圍內(nèi)率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，從而在進(jìn)一步解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展和社會(huì)全面進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。因此，本選題分析湖北省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的困難與成因，研究和探索進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的思路與對(duì)策，從而為全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革達(dá)到既定的目的，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。 本文的結(jié)構(gòu)除導(dǎo)論外由三個(gè)部分組成。 第一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的背景與進(jìn)展。該部分主要闡述湖北省啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的歷史背景，全國(guó)及湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套

3、改革的進(jìn)展情況，湖北省H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的進(jìn)展情況和取得的成效。 第二部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中的困難與成因。該部分以湖北省H縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革為個(gè)案，系統(tǒng)分析和探索湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中存在的人員分流困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍缺乏培育、改革成本資金難以籌措、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制難以落實(shí)、“以錢(qián)養(yǎng)事”的公共服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制難以健全等問(wèn)題，以及這些問(wèn)題的形成原因。 第三部分，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的思路與對(duì)策

4、。該部分以H縣為個(gè)案，在借鑒湖北省幾個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革中的成功作法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)際的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的總體思路構(gòu)建，以及做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流、健全“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制等項(xiàng)工作的對(duì)策建議。 本文的創(chuàng)新之處及研究?jī)r(jià)值主要表現(xiàn)為：(1)選題緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)家“三農(nóng)”政策，具有重要的理論價(jià)值。目前，國(guó)家提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的政策要求，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是全國(guó)農(nóng)村改革工作的試