河南集體林權(quán)制度改革分析及配套改革研究.pdf

1、林地資源是森林資源、土地資源的重要組成部分，是林業(yè)發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過林業(yè)土地利用活動，可以重建自然環(huán)境的結(jié)構(gòu)、保護和改善土地資源、野生生物以及大范圍的空氣和水的質(zhì)量?？梢姡值氐目沙掷m(xù)利用是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須對林地產(chǎn)權(quán)制度進行研究，提高林地資源的利用率及生產(chǎn)力。本文以河南省集體林區(qū)為研究對象，借鑒國內(nèi)外的研究成果，以已有的新制度經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對河南集體林區(qū)林權(quán)制度的歷史變遷進行比較靜態(tài)分析，通過調(diào)

2、查并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，分析存在的產(chǎn)權(quán)問題，針對存在的產(chǎn)權(quán)問題，研究河南省集體林權(quán)制度改革的成效，并給出后期配套改革的方案，希望構(gòu)建一個比較完善的林地產(chǎn)權(quán)制度體系，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。主要研究結(jié)論是： 1、集體林權(quán)制度改革對促進農(nóng)民收入方面的影響并不明顯。集體林權(quán)制度改革正處于運行階段，而林業(yè)是一個周期性很長的產(chǎn)業(yè)，并且近年來的國家推行很多惠農(nóng)政策，以及近年來的農(nóng)民工外出務(wù)工增多，使得農(nóng)民的收入增長明顯，而林業(yè)收入所占比例較小

3、，短期效益顯示不明顯。 2、隨著改革的深入，一些帶有普遍性和全局性的問題逐步暴露出來，亟待解決，同步推進配套改革十分重要。在對配套改革的研究中提出了林地使用費、林業(yè)要素市場、產(chǎn)權(quán)交易、社會化服務(wù)體系、森林保險、采伐指標(biāo)、投融資體制等配套改革方面的建議。 3、河南省集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸，促進了農(nóng)民增收的機遇和途徑，增強林業(yè)競爭能力，改善了生態(tài)環(huán)境。但改革中也存在著許

4、多問題，如：林改成本高而資金相對較少、林改工作人員不足和不穩(wěn)定、資產(chǎn)評估和經(jīng)濟合作組織不發(fā)達等。 4、通過對集體林權(quán)制度改革的研究筆者認(rèn)為應(yīng)建立國家集體林權(quán)制度改革試點示范區(qū)、進一步爭取加大中央財政對林權(quán)改革的支持和引導(dǎo)的力度、建立國家林業(yè)局與各?。▍^(qū)）林業(yè)改革工作聯(lián)系機制、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳和培訓(xùn)力度、科學(xué)制定延續(xù)性和穩(wěn)定性的方案、進一步建立和完善林業(yè)政策等等。 集體林權(quán)制度的研究是一個相當(dāng)復(fù)雜的研究領(lǐng)域，涉及到多個學(xué)