河南集體林權(quán)制度改革分析及配套改革研究.pdf

1、林地資源是森林資源、土地資源的重要組成部分，是林業(yè)發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過林業(yè)土地利用活動(dòng)，可以重建自然環(huán)境的結(jié)構(gòu)、保護(hù)和改善土地資源、野生生物以及大范圍的空氣和水的質(zhì)量?？梢?，林地的可持續(xù)利用是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須對(duì)林地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行研究，提高林地資源的利用率及生產(chǎn)力。本文以河南省集體林區(qū)為研究對(duì)象，借鑒國(guó)內(nèi)外的研究成果，以已有的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對(duì)河南集體林區(qū)林權(quán)制度的歷史變遷進(jìn)行比較靜態(tài)分析，通過調(diào)

2、查并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，分析存在的產(chǎn)權(quán)問題，針對(duì)存在的產(chǎn)權(quán)問題，研究河南省集體林權(quán)制度改革的成效，并給出后期配套改革的方案，希望構(gòu)建一個(gè)比較完善的林地產(chǎn)權(quán)制度體系，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。主要研究結(jié)論是： 1、集體林權(quán)制度改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入方面的影響并不明顯。集體林權(quán)制度改革正處于運(yùn)行階段，而林業(yè)是一個(gè)周期性很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，并且近年來的國(guó)家推行很多惠農(nóng)政策，以及近年來的農(nóng)民工外出務(wù)工增多，使得農(nóng)民的收入增長(zhǎng)明顯，而林業(yè)收入所占比例較小

3、，短期效益顯示不明顯。 2、隨著改革的深入，一些帶有普遍性和全局性的問題逐步暴露出來，亟待解決，同步推進(jìn)配套改革十分重要。在對(duì)配套改革的研究中提出了林地使用費(fèi)、林業(yè)要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易、社會(huì)化服務(wù)體系、森林保險(xiǎn)、采伐指標(biāo)、投融資體制等配套改革方面的建議。 3、河南省集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸，促進(jìn)了農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑，增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，改善了生態(tài)環(huán)境。但改革中也存在著許

4、多問題，如：林改成本高而資金相對(duì)較少、林改工作人員不足和不穩(wěn)定、資產(chǎn)評(píng)估和經(jīng)濟(jì)合作組織不發(fā)達(dá)等。 4、通過對(duì)集體林權(quán)制度改革的研究筆者認(rèn)為應(yīng)建立國(guó)家集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)示范區(qū)、進(jìn)一步爭(zhēng)取加大中央財(cái)政對(duì)林權(quán)改革的支持和引導(dǎo)的力度、建立國(guó)家林業(yè)局與各?。▍^(qū)）林業(yè)改革工作聯(lián)系機(jī)制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳和培訓(xùn)力度、科學(xué)制定延續(xù)性和穩(wěn)定性的方案、進(jìn)一步建立和完善林業(yè)政策等等。 集體林權(quán)制度的研究是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的研究領(lǐng)域，涉及到多個(gè)學(xué)