四川集體林權制度改革探討.pdf

1、林業(yè)產(chǎn)權制度是促進林業(yè)發(fā)展的內在動力，是實施林業(yè)管理的基礎和核心問題，解決好林業(yè)問題對提高林農(nóng)生活水平和社會和諧有著至關重要的作用。建國以來，集體林區(qū)林地、林木權屬，經(jīng)歷了從個人所有集中到集體，又從集體分配到個人的過程。每個階段的林權改革，都是在一定的社會背景下產(chǎn)生，在發(fā)揮積極作用的同時，也存在著制度安排上的缺陷。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，現(xiàn)有林權制度中存在的產(chǎn)權主體模糊、權責利不清、收益權不落實、政策執(zhí)行不規(guī)范等問題日益暴露出來

2、。四川省作為中國重要的集體林區(qū)之一，從2007年起開始在10個省級試點縣（區(qū)）開展實施以“明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權”為主要內容的林權制度改革的試點工作，現(xiàn)已取得初步成效。盡管如此，林權制度的特殊性和復雜性，客觀上決定了林權制度改革是一項不斷完善和深化的過程。 本文從對林權制度的基本認識入手，通過深入分析四川省集體林區(qū)林權制度改革背景、實施過程及其初步成效，認為目前仍存在一些問題，如全省林改工作進展不平衡、部分

3、地區(qū)對林改仍有畏難情緒、林改認識上還存在一些誤區(qū)、分類經(jīng)營區(qū)劃界定工作滯后、勘界確權的質量有待提高、經(jīng)費缺口大等。針對這些問題，借鑒江西、湖南、遼寧、福建等林權制度改革較成功省份的做法和經(jīng)驗，提出了深化四川林權制度改革的建議和對策：對未開展或改革不到位的地方，要依法繼續(xù)深化改革；依法定程序進行，尊重農(nóng)民意愿，制定林改方案；進一步建立健全制度，規(guī)范檔案管理；加強指導監(jiān)督，提高工作質量；認真確權發(fā)證，進一步明晰林地產(chǎn)權；落實配套措施，鞏固改