包頭市集體林權(quán)制度改革探討研究.pdf

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)西部重點(diǎn)林業(yè)省份之一，是全國(guó)林業(yè)大省、生態(tài)建設(shè)大省，林地面積4394.93萬(wàn)公頃，占總土地面積的34.46％，森林面積2366.40萬(wàn)公頃，均居全國(guó)第一位。國(guó)家生態(tài)建設(shè)六大工程全面覆蓋，森林資源和生態(tài)建設(shè)任務(wù)位居全國(guó)前列，林木蓄積12.9億立方米。
　　 生態(tài)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要品牌，林業(yè)對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。集體林業(yè)的發(fā)展，是我區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，全區(qū)集體林權(quán)制度經(jīng)歷了土地改革時(shí)

2、期的農(nóng)民土地私有制階段，合作化時(shí)期的集體所有制階段，“四固定”時(shí)期的調(diào)整鞏固集體所有制階段，以及“林業(yè)三定”時(shí)期的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制階段。這四個(gè)階段的集體林權(quán)制度改革，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)歷史條件的改革，對(duì)推進(jìn)林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，站在今天的角度看，這些改革沒有觸及產(chǎn)權(quán)問題。產(chǎn)權(quán)界定不清晰，經(jīng)營(yíng)主體不明確，沒有充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，過去只是落實(shí)了一分田的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而七分山的產(chǎn)權(quán)沒有落實(shí)到農(nóng)戶。林地蘊(yùn)含

3、的巨大潛力沒有得到充分發(fā)揮，豐富的森林資源沒有變成農(nóng)民的財(cái)富。我區(qū)集體林權(quán)制度改革雖然經(jīng)過了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，但還需要繼續(xù)深化、繼續(xù)規(guī)范、繼續(xù)完善。本文結(jié)合包頭市實(shí)際，在闡述我市集體林區(qū)林權(quán)制度變革歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析我市集體林權(quán)存在的產(chǎn)權(quán)問題，從明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，保障收益，配套改革5個(gè)方面統(tǒng)籌提出推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，為全面推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐，探索理論基