郴州市集體林權(quán)制度改革研究.pdf

1、郴州是湖南省四大重點(diǎn)林區(qū)之一。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于郴州市山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的意義。郴州市集體林權(quán)制度改革涉及面廣、任務(wù)艱巨，改革成效直接影響著全市林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和生態(tài)文明建設(shè)工作。本論文闡述了集體林權(quán)制度改革的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、目標(biāo)、原則和意義。目前，郴州市集體林權(quán)制度改革林權(quán)證發(fā)證率和糾紛調(diào)處率均達(dá)到90％以上，主體改革已經(jīng)完成，深化改革正在進(jìn)行。
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)郴州市集體林權(quán)改

2、革還存在以下七個(gè)方面的問(wèn)題:由于歷史遺留問(wèn)題，林權(quán)糾紛尚未全部成功調(diào)處;由于檔案管理體制不健全，林改檔案管理不完善;由于補(bǔ)償方式和資金來(lái)源的單一，公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低;由于森林資源管理體制不健全，林政執(zhí)法制度不健全和經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后，資源管護(hù)不到位;由于政府監(jiān)督和引導(dǎo)的缺失，林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全;林業(yè)投融資體系不完善導(dǎo)致林業(yè)融資渠道窄;由于內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制不完善、資金短缺，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展滯后。
　　因此，建議郴州市集體林權(quán)制度改革從

3、以下六個(gè)方面進(jìn)一步深化:一是抓好確權(quán)發(fā)證工作，進(jìn)一步調(diào)處林權(quán)糾紛，制定詳細(xì)統(tǒng)一的檔案管理辦法，保證林改質(zhì)量。二是完善公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，多渠道籌集補(bǔ)償資金。三是加強(qiáng)森林資源管理和保護(hù)，落實(shí)森林資源目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，政府加大對(duì)森林資源管護(hù)的投入，健全林業(yè)執(zhí)法體系。四是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管力度。五是完善林業(yè)投融資體系，加大政策扶持力度。六是促進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社組織健康平衡發(fā)展，進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部管理機(jī)