西北貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解的政策供給研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的一級(jí)政府，其生存狀態(tài)不僅影響到自身的正常運(yùn)作，而且影響基層社會(huì)的穩(wěn)定。盡管我國在若干法律法規(guī)中都明確規(guī)定，地方政府不得自行舉債，但是這并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有債務(wù)。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積負(fù)債已成為不爭的事實(shí)，且普遍負(fù)債較高，這必然對(duì)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建形成嚴(yán)重制約。
　　 本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為分析視角，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行界定和分析的基礎(chǔ)上，介紹了全國特別是西北貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)基本情況，并根據(jù)實(shí)地調(diào)研資

2、料，對(duì)調(diào)查區(qū)域的債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、債務(wù)影響進(jìn)行了分析，揭示了沉重債務(wù)形成的根本原因：政策供給不足。指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的根本原因是行政管理政策供給不足，直接原因是財(cái)稅政策供給不足，而金融政策供給不足對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成和惡化起了很大的“推動(dòng)”作用?；诖?，本文認(rèn)為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的治本之策就在于通過制度創(chuàng)新與制度完善，增加相關(guān)政策的有效供給。
　　 首先，要加強(qiáng)行政管理政策供給，主要是：一是理順行政管理體制、消除“條塊分割”；二是“民主化

3、”行政管理，破除“壓力化”；三是完善行政考核、消除“惡性激勵(lì)”；四是精簡機(jī)構(gòu)、縮減財(cái)政供養(yǎng)人員，減少開支、提高資金使用效率；五是轉(zhuǎn)變政府職能，防止“越位”、“不到位”。
　　 其次，要加強(qiáng)財(cái)稅政策供給，主要是：一是合理劃分財(cái)權(quán)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能的財(cái)力；二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，彌補(bǔ)縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口；三是科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，大力壓縮非必要性支出；四是深化稅制改革，進(jìn)一步充足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源；五是加大上級(jí)財(cái)政的支持力度，力爭化解原有全部債務(wù)。