鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因及化解對策研究——主要以四川省某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例.pdf

1、本文描述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀及其特征，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因進(jìn)行了初步的探討，同時(shí)提出了治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的一些政策建議?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的特征是：1、債務(wù)數(shù)額龐大，負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多；2、債務(wù)資金來源復(fù)雜，用途多種多樣；3、債務(wù)透明度差；4、負(fù)面影響大。龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的負(fù)面影響有：1、影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了整個(gè)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)；2、引發(fā)了大量社會(huì)矛盾；3、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；4、債務(wù)違約率高，嚴(yán)重危及地方政府的信譽(yù)和權(quán)威；5、基層政府合法性下降，出現(xiàn)局

2、部治理危機(jī)?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)原因：首先是政府體制上原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大，財(cái)權(quán)小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日漸減少，同時(shí)又被上級嚴(yán)令要求承擔(dān)其根本無力擔(dān)負(fù)的大量事務(wù)，提供大量本應(yīng)由上級政府提供的農(nóng)村社會(huì)公共品，如農(nóng)村道路建設(shè)、社會(huì)治安管理、農(nóng)村義務(wù)教育等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成上級指定的各項(xiàng)任務(wù)，在財(cái)政資源不足的情況下，被迫舉債。其次是財(cái)政體制上的原因，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、不合理，比重下降。此外，內(nèi)部監(jiān)管不力，資源使用效率低下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密相連的縣級財(cái)政困難也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)