斯里蘭卡新公共管理改革.pdf

1、在最近二十年里，斯里蘭卡政府開(kāi)始實(shí)施一套公共部門綜合管理改革(PSMRs)。在新公共管理(newpublicmanagement，NPM)中，政府從經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)和技術(shù)等方面的因素考慮解決問(wèn)題，在這之后又出臺(tái)了PSMRs。這些措施引起了公眾對(duì)政府效率的期望，并希望通過(guò)這些政策達(dá)到削減公共財(cái)政支出的目的。因此，NPM主要關(guān)注創(chuàng)造機(jī)制和組織能力，這些又基于私人部門管理的模式和組織能力。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，斯里蘭卡開(kāi)始實(shí)施PSMR政策，

2、目的就在于達(dá)到以上效果。在這些改革政策能否成功實(shí)施的道路上，大量的挑戰(zhàn)開(kāi)始涌現(xiàn)，這些挑戰(zhàn)有的來(lái)自政府內(nèi)部，也有的來(lái)自其他部門，這些因素可能在一定程度上影響到PSMR的成功實(shí)施，這些挑戰(zhàn)不但制約改革的范圍、速度、質(zhì)量，也影響了NPM改革的整體效果。這項(xiàng)研究的目標(biāo)將探索斯里蘭卡實(shí)施NPM改革的挑戰(zhàn)。研究借鑒了VanHorn和VanMeter提出的政策實(shí)施理論、Grindle和托馬斯的政策改革理論，以及諾曼底弗林提出的要素交互式析模型(Con

3、textualFactorAnalysis)，這些研究為本研究提供了理論框架。本研究主要討論的問(wèn)題是：在斯里蘭卡是否適合進(jìn)行NPM改革，以及在實(shí)施改革的過(guò)程中，政府會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)?
　　為了對(duì)本文的研究設(shè)定一個(gè)一致的方向，我們首先提出本文的研究假設(shè)，即實(shí)施NPM改革成功的關(guān)鍵在于政府良好的行政能力以及政治環(huán)境，而行政能力以及政治環(huán)境主要表現(xiàn)為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、社會(huì)公共機(jī)制環(huán)境以及公務(wù)員的行為與作風(fēng)。因此，我們通過(guò)政治環(huán)境因素、官

4、僚因素、制度因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等方面出發(fā)，深入具體地研究這一假設(shè)。主要研究方法為匿名問(wèn)卷、開(kāi)放式訪談、文獻(xiàn)資料搜集及相關(guān)數(shù)據(jù)。為了為本項(xiàng)研究提供第一手材料，我們于2009年8月從斯里蘭卡政府行政部門和家庭部門(MPAHA)的125名雇員當(dāng)中隨即抽選60名官員進(jìn)行采訪。
　　調(diào)查結(jié)果為我們提供了不少有實(shí)質(zhì)性效果的論據(jù)，在一定程度上，實(shí)施NPM改革的成效取決于政治環(huán)境因素、官僚因素、制度因素以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素?；谖业难芯浚覀儼l(fā)現(xiàn)：(

5、1)在政治環(huán)境方面，過(guò)去十年斯里蘭卡不穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)嚴(yán)重影響了改革的落實(shí)；由持不同理念的不同政黨共同執(zhí)政勢(shì)必阻撓公共服務(wù)管理改革。(2)改革實(shí)施者對(duì)將要實(shí)施的內(nèi)容缺乏基本理解，導(dǎo)致民眾對(duì)改革的反應(yīng)不積極，而且民眾接受與認(rèn)知的程度非常低，這樣直接阻礙了改革的實(shí)施；對(duì)于在公共服務(wù)中現(xiàn)存的內(nèi)訌，政府傾向于保持現(xiàn)狀，更著重他們自己的政治利益，而不是實(shí)施廣泛的管理改革。(3)斯里蘭卡公共部門是建立在一種制度結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，目前存在的所有機(jī)構(gòu)仍然

6、以部門和次級(jí)部門為基礎(chǔ)，而分配到各部門的權(quán)力很雜亂，使得部門內(nèi)部越來(lái)越缺少粘合力。甚至在同一個(gè)部門中，功能也各不相同，彼此之間的相互合作很少，對(duì)于改革，一個(gè)交流的平臺(tái)很有必要；另一個(gè)影響改革落實(shí)的因素就是法律系統(tǒng)，包括管理及體制條例，在斯里蘭卡，公務(wù)員已成為很強(qiáng)大的利益群體，他們的利益得到憲法的保護(hù)，并長(zhǎng)期擁有，這個(gè)群體已經(jīng)趨向于保護(hù)他們的特權(quán)，并抵制旨在提高政府效率的改革。(4)資金不充分同樣是約束改革效果的重要因素。在缺少足夠資源的

7、情況下，不可能期望完美地實(shí)施改革。
　　在本研究中，我們結(jié)合斯里蘭卡的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)政治環(huán)境因素、官僚因素、制度因素以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)斯里蘭卡NPM改革有著重大影響，NPM的應(yīng)用需要依賴具體的環(huán)境或條件。首先應(yīng)該有能適應(yīng)為這改革的制度結(jié)構(gòu)，這意味著法律的規(guī)定要靈活、要支持改革；必須要有足夠的資源；組織間的溝通要順暢；其他的阻礙成功實(shí)施的“瓶頸因素”應(yīng)該被淘汰；針對(duì)具體領(lǐng)域，制定謹(jǐn)慎的措施會(huì)更有成效。改革措施應(yīng)該與具體的需要相符合。