試論英國(guó)新公共管理及對(duì)我國(guó)公共管理的啟示.pdf

1、英國(guó)的新公共管理始于20世紀(jì)80年代。作為一種嶄新的公共管理范式，它從理論和實(shí)踐意義上代替了過(guò)去以僵化、等級(jí)制、官僚制為顯著特征的傳統(tǒng)公共行政管理。這種以靈活為原則、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新型公共管理明顯受到了英國(guó)國(guó)家的政治環(huán)境、社會(huì)和文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境和信息技術(shù)等內(nèi)外部因素的影響。英國(guó)的新公共管理的內(nèi)容可以歸納為官僚體制的衰落、公眾選擇和市場(chǎng)化、私有化、消費(fèi)者主義和選擇、績(jī)效管理、監(jiān)督和檢查、部門(mén)分化和聯(lián)合政府等方面。盡管英國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于新公共

2、管理的內(nèi)涵莫衷一是，但是，胡德總結(jié)出來(lái)的新公共管理內(nèi)涵最具代表性：公共政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理；績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量；格外重視產(chǎn)出控制；公共部門(mén)內(nèi)由聚合趨向分化；公共部門(mén)向具有競(jìng)爭(zhēng)性方向發(fā)展；對(duì)民營(yíng)部門(mén)管理方式的重視；強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。內(nèi)涵的不確定性，也決定了很多學(xué)者對(duì)于新公共管理的理論基礎(chǔ)、意識(shí)形態(tài)傾向、改革的總方向以及各種具體的改革措施的批評(píng)。但是，新公共管理在發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

3、 我國(guó)的公共管理無(wú)論是在學(xué)科發(fā)展方面還是公共管理實(shí)踐方面都是處于發(fā)展階段。新公共管理思想能否對(duì)我國(guó)公共管理有所啟示是我國(guó)公共管理學(xué)者的研究方向之一。盡管有政策復(fù)雜性、互動(dòng)效果、組織制度限制、可行性限制、語(yǔ)言限制和歷史聯(lián)系這些方面的制約和限制，波利特等人列舉出來(lái)的新公共管理“購(gòu)物籃”：機(jī)構(gòu)重組、管理工具、預(yù)算改革、參與、以顧客為導(dǎo)向和質(zhì)量管理、市場(chǎng)化和私有化無(wú)疑對(duì)我國(guó)的公共管理有很重要的借鑒和啟示意義。在充分考慮結(jié)構(gòu)性要素、文化性要素和功