我國(guó)公共管理邊界因素分析.pdf

1、自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公共管理在實(shí)踐中和理論上都得到了快速的發(fā)展。公共管理的發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著很多挑戰(zhàn)，產(chǎn)生一些問(wèn)題。就目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)公共管理繼續(xù)向前發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一是必須突出中國(guó)特色，高度重視邊界因素，引入邊界分析，解決邊界問(wèn)題，尤其要解決好政府管理的缺位、越位、錯(cuò)位問(wèn)題。
　　從邊界管理的角度來(lái)研究公共管理發(fā)展問(wèn)題，最早起源于西方。西方首先提出了組織邊界管理這一管理的新的理論和方法。當(dāng)然，

2、最初有關(guān)邊界的研究主要針對(duì)企業(yè)組織內(nèi)部，而后又?jǐn)U展到公共管理中來(lái)。而就我國(guó)而言，有關(guān)邊界的研究卻少之又少，國(guó)內(nèi)邊界管理研究才剛剛起步。因此，確立邊界因素在管理學(xué)中的地位以及用邊界因素來(lái)分析我國(guó)公共管理中存在的問(wèn)題，從而指導(dǎo)和推動(dòng)公共管理實(shí)踐向前發(fā)展，無(wú)疑具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
　　理論上對(duì)邊界管理研究可以總結(jié)為兩條主線，一是經(jīng)濟(jì)學(xué)邊界研究路線，二是管理學(xué)邊界研究路線。其代表理論分別為經(jīng)濟(jì)學(xué)上如亞當(dāng)·斯密的分工理論、羅納德·

3、哈里·科斯的交易成本理論、以杰文斯為代表的交易費(fèi)用理論及以薩繆爾森為代表的公共物品理論等。管理學(xué)上如泰勒的科學(xué)管理理論、韋伯的官僚制理論、行為科學(xué)理論和新公共管理理論等。邊界管理理論上的繁榮也直接推進(jìn)了實(shí)踐上的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)中以西方邊界管理為代表，西方公共管理邊界先后經(jīng)歷了早期發(fā)展階段邊界的逐步確立和之后對(duì)邊界的優(yōu)化調(diào)整兩個(gè)階段，可以說(shuō)，用邊界進(jìn)行管理的思想在西方公共管理界業(yè)已成熟。而我國(guó)的邊界管理無(wú)論是理論上還是實(shí)踐中都起步比較晚，公共管

4、理邊界呈現(xiàn)出的問(wèn)題更為繁雜、多樣。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共管理邊界問(wèn)題表現(xiàn)為五個(gè)方面:邊界劃定的單方性，邊界由強(qiáng)勢(shì)一方劃定;邊界模糊不確定，缺乏明確性、固定性;缺乏邊界，存在法律、制度真空;邊界調(diào)整和解釋隨意性嚴(yán)重，缺乏剛性約束力;缺乏邊界監(jiān)督、邊界維護(hù)和越界糾偏手段。
　　導(dǎo)致我國(guó)公共管理邊界問(wèn)題多樣的因素很多，概括來(lái)講可包括文化因素、法律因素、市場(chǎng)和社會(huì)制約因素、歷史因素和其他社會(huì)因素等。認(rèn)識(shí)和了解我國(guó)公共管理存在的邊界問(wèn)題和原因并