行政生態(tài)與我國(guó)公共管理制度創(chuàng)新.pdf

1、改革開放以來,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力顯著提高,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活明顯改善,經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在。因此,在新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新公共管理制度具有重要意義。
　　 當(dāng)前,我國(guó)行政生態(tài)急劇變化,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展迅速,但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然存在。而且外部

2、面臨世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì),總體來講我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾多發(fā)期。因此,保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮是公共管理的重要任務(wù)。
　　 制度創(chuàng)新是推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的關(guān)鍵動(dòng)力。推進(jìn)我國(guó)公共管理就必須緊緊抓住制度創(chuàng)新這個(gè)全局性、根本性的重大問題。[1]
　　 所謂公共管理就是以政府為核心的公共部門整合各種資源,運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段來強(qiáng)化政府治理能力、提升政府績(jī)效和

3、公共服務(wù)品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)公共福利與公共利益的一套制度、體制和機(jī)制的安排。公共管理的生命力在于制度創(chuàng)新。只有經(jīng)歷制度學(xué)習(xí)、制度模仿、制度創(chuàng)新這么一個(gè)升華的過程,整合和釋放政府、企業(yè)、高校、非營(yíng)利組織等多元治理主體的潛力,才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
　　 在當(dāng)前這種急劇變化和錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)背景下,公共管理面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,社會(huì)公共問題和公共事務(wù)呈現(xiàn)新的形式和特點(diǎn),如何解決需要我們進(jìn)行制度創(chuàng)新。行政生態(tài)與公共管理制度創(chuàng)新

4、,主要從行政生態(tài)學(xué)的視角和借助于這一分析工具,探究當(dāng)前復(fù)雜社會(huì)背景下的行政生態(tài)環(huán)境,以及政府和民眾對(duì)行政生態(tài)變動(dòng)的回應(yīng),即以公共管理制度創(chuàng)新適應(yīng)新的行政生態(tài)環(huán)境來推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。
　　 基于此,本文以規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合,主要運(yùn)用行政生態(tài)理論與公共管理理論,追溯建國(guó)以來我國(guó)行政生態(tài)變遷及當(dāng)前行政生態(tài)的現(xiàn)狀,在分析主要影響我國(guó)公共管理的行政生態(tài)因素基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)行政生態(tài)變動(dòng)與公共管理制度變遷的內(nèi)部邏輯關(guān)系,進(jìn)而提出以公共管理