試析小布什政府的臺(tái)海政策.pdf

1、臺(tái)灣自古以來就是中國神圣領(lǐng)土的一部分,完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。然而,由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因,臺(tái)灣至今仍沒有回到祖國大陸的懷抱。臺(tái)灣問題是中國的內(nèi)政問題,但它始終有外部勢(shì)力的干涉。臺(tái)灣問題一直是中美關(guān)系中最核心、最敏感的問題,臺(tái)灣問題處理得當(dāng)與否,直接關(guān)系到中美關(guān)系的好壞與否。美國的臺(tái)海政策始終要服從于其對(duì)華政策,而美國的對(duì)華政策又將隨其全球戰(zhàn)略的變化而變化,而美國全球戰(zhàn)略的制定和調(diào)整根源于國家利益的最

2、大化。美國全球化的國家利益決定了美國對(duì)華政策及對(duì)臺(tái)政策必須以這為根本出發(fā)點(diǎn)。本文試圖梳理小布什政府臺(tái)海政策的歷史軌跡,探求其臺(tái)海政策的嬗變和歷史規(guī)律性,從中總結(jié)些許對(duì)處理中美關(guān)系和臺(tái)灣問題的借鑒意義和啟發(fā)作用。
　　本文從三個(gè)方面展開。第一方面是小布什政府臺(tái)海政策的調(diào)整演變過程。在這一過程中明顯體現(xiàn)出早期親臺(tái)、中期扶抑并舉到后期理性回歸的脈絡(luò)。第二方面是伴隨著臺(tái)灣政治生態(tài)環(huán)境的日益變化和中國的日益崛起,美國“以臺(tái)制華”策略明顯乏力

3、,美國深感力不從心,但又不得已而為之。同時(shí),美國“雙嚇阻”壓力顯著加大,并且風(fēng)險(xiǎn)增大,尤其是“阻獨(dú)”方面。第三個(gè)方面是鑒于美國對(duì)臺(tái)政策的歷史情結(jié)和兩岸發(fā)展的態(tài)勢(shì),從中展望未來兩岸關(guān)系的走向。
　　小布什政府臺(tái)海政策在以下幾個(gè)方面維持了一定的歷史連續(xù)性。(一)對(duì)臺(tái)政策從屬于對(duì)華政策。(二)繼續(xù)對(duì)兩岸實(shí)施雙軌政策。(三)凸顯兩岸政策的矛盾性,玩弄雙重威懾,謀求維持兩岸現(xiàn)狀。(四)在動(dòng)態(tài)中謀求不變和在靜態(tài)中謀求變,以臺(tái)海穩(wěn)定和維持現(xiàn)狀為

4、利益軸心。(五)在兩岸玩弄平衡手法,積極謀求中美臺(tái)三角關(guān)系主動(dòng)權(quán)。(六)把握兩岸政策的長(zhǎng)期性和緊迫性。
　　小布什政府臺(tái)海政策在繼承前任的基礎(chǔ)上,同時(shí)也彰顯本屆政府的特色,積極求變,變中求穩(wěn)。他上任初期,對(duì)臺(tái)政策明顯激進(jìn)。其傳統(tǒng)臺(tái)海政策底線受到嚴(yán)峻考驗(yàn),中美關(guān)系惡化,臺(tái)獨(dú)勢(shì)力受到鼓勵(lì),兩岸關(guān)系急劇緊張。在這種情形下,維持臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定,成為其對(duì)臺(tái)政策的重頭戲。其對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整表現(xiàn)如下:(一)雙向戰(zhàn)略清晰。一方面主張不惜一切代價(jià)協(xié)防臺(tái)

5、灣,另一方面多次表態(tài)不支持臺(tái)獨(dú),反對(duì)任何一方單方面改變現(xiàn)狀。但是這并沒有從根本上改變傳統(tǒng)戰(zhàn)略模糊的實(shí)質(zhì),只是技術(shù)層面的改進(jìn)。(二)平衡化。小布什強(qiáng)調(diào)美國將繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)中國政策,遵守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào),不支持臺(tái)灣獨(dú)立外,也強(qiáng)調(diào)《與臺(tái)灣關(guān)系法》和協(xié)防臺(tái)灣?？梢哉f美國就是要在《中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)》和《與臺(tái)灣關(guān)系法》之間保持某種平衡。一方面通過對(duì)臺(tái)獨(dú)的約束,維持兩岸關(guān)系的穩(wěn)定和臺(tái)海和平,以此來維持中美關(guān)系的穩(wěn)定;另一方面也反對(duì)中國大陸動(dòng)武解決臺(tái)灣問

6、題,反對(duì)以武促統(tǒng)。(三)美國深感阻獨(dú)壓力加大。中國崛起強(qiáng)勁,臺(tái)灣政治生態(tài)環(huán)境變化,臺(tái)獨(dú)趨勢(shì)加強(qiáng),美國的危機(jī)感增強(qiáng),陷入兩難境地。(四)強(qiáng)調(diào)和平解決原則。在臺(tái)灣問題上,與兩岸問題的解決的事件和結(jié)果相比,美國更關(guān)注問題的解決方式。而通過對(duì)解決方式的制約,來維持臺(tái)海關(guān)系現(xiàn)狀的穩(wěn)定與兩岸關(guān)系的平衡。由于兩岸巨大的認(rèn)知落差和缺乏信任,尤其在一個(gè)中國原則上存在根本性的分歧和重大爭(zhēng)議,美國對(duì)兩岸問題解決方式的制約,無疑影響和制約著兩岸關(guān)系解決的進(jìn)程,