效率與公平兼顧的流域生態(tài)補(bǔ)償制度研究——以新安江流域為例.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水資源短缺和水環(huán)境惡化問題日益嚴(yán)重，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系備受關(guān)注，而流域生態(tài)補(bǔ)償制度正是通過制度創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的一種行之有效的手段。
　　在文獻(xiàn)研究和實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文對流域生態(tài)補(bǔ)償制度作了總結(jié)、分析與展望。首先，梳理了關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、補(bǔ)償方法以及補(bǔ)償模式已有的文獻(xiàn)。其次，構(gòu)建了包括“誰補(bǔ)償”、“補(bǔ)多少”、“補(bǔ)給誰”、“怎么補(bǔ)”在內(nèi)的流域生態(tài)補(bǔ)償制度，著重構(gòu)建

2、基于效率與公平兼顧的門檻式補(bǔ)償模型回答“補(bǔ)多少”的問題。然后，分析了全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點——新安江試點的案例，指出新安江一期試點過程中存在的問題，并由此構(gòu)建一套適合于新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系，其中著重使用基于效率與公平兼顧的門檻式補(bǔ)償模型核算新安江流域補(bǔ)償?shù)慕痤~，2013年黃山市在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)下應(yīng)得的補(bǔ)償金額分別為28.49億元、23.93億元以及22.95億元，同時使用基于排污權(quán)角度的機(jī)會成本法和水資源價值法測算補(bǔ)償金

3、額，發(fā)現(xiàn)三種方法測算出的金額是比較接近，從而驗證了門檻式補(bǔ)償模型的合理性。最后，在一系列理論分析和案例研究的基礎(chǔ)之上，提出了完善流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶Σ呓ㄗh。
　　本文的創(chuàng)新點主要有：第一，研究視角的創(chuàng)新，本文基于效率與公平兼顧的視角研究流域生態(tài)補(bǔ)償制度。經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者側(cè)重于“效率優(yōu)先”的角度研究流域生態(tài)補(bǔ)償制度，在實施生態(tài)補(bǔ)償時著重考慮如何通過經(jīng)濟(jì)手段提升整體流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；法學(xué)學(xué)者側(cè)重于“公平至上”的原則，在實施生態(tài)補(bǔ)償時著重考慮如何

4、通過法律保障弱勢群體的生存和發(fā)展。本文則在“效率優(yōu)先”的基礎(chǔ)上，充分融入“兼顧公平”的理念，兼顧流域生態(tài)補(bǔ)償利益主體間的效率與公平，具體研究誰補(bǔ)償、補(bǔ)償誰、補(bǔ)償多少、怎么補(bǔ)償?shù)膯栴}。第二，構(gòu)建模型的創(chuàng)新，本文構(gòu)建的門檻式流域生態(tài)補(bǔ)償模型充分考慮流域水質(zhì)水量的因素。一方面，在保護(hù)水質(zhì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，提出了門檻式流域生態(tài)補(bǔ)償，即有區(qū)分的進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，不同水質(zhì)的補(bǔ)償金額應(yīng)各不相同；另一方面，提出了“優(yōu)質(zhì)足量”補(bǔ)償模型，即補(bǔ)償時不僅需要考慮水質(zhì)的