國家主導的社會治理：當代中國社會治理的發(fā)展模式與邏輯.pdf

1、進入新世紀以來，為了解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的難題，以科學發(fā)展觀、和諧社會和服務型政府的提出為標志，以解決社會問題、緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和社會秩序，改善民生，促進社會公平正義和社會發(fā)展為目標，中國提出社會建設和社會治理的重大政策議題。特別是2013年11月召開的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，以及“推進社會領域制度創(chuàng)新，加快形成科學有效的社會治理體制”的治理目標，表明黨和國家開始逐步從國家治理的高度審視社會治理

2、與社會建設問題。那么，如何認識、理解與解釋當代中國社會治理領域的復雜性？
　　“國家主導的社會治理”是當代中國社會治理發(fā)展的階段性特征。這一發(fā)展模式主要依賴于國家的角色轉變和主動變革，以及推動的社會治理改革，反映了國家在推進社會治理中的積極、主動作為。但與此同時，這一模式更多依賴于國家制度供給的優(yōu)先性，并不可避免地存在國家管控的弊端。
　　“國家主導的社會治理”的形成，其邏輯在于制度基礎---自我約束下的適應性:在中國分權體

3、制下，處于委托代理關系中的中央政府通過地方分級管理體制、非正式制度運作合法化和積極推動橫向問責等方式，試圖引導和約束地方政府行為。地方政府在“代理者”、“自利者”和“服務者”等多種角色的平衡和交互作用下，最終形成在推動社會治理進程中的“選擇性”行為，表現(xiàn)為無論是自上而下的維穩(wěn)壓力，還是中央政府積極倡導的社會治理創(chuàng)新，地方政府都傾向于在兩者中努力做出能夠得到中央政府認可、默許的行為選擇。由此，中央政府與地方政府構成的具有不同偏好的行為體，

4、表明國家并非鐵板一塊。國家對社會并非只具有單純的管控意圖，其宏觀政策取向和治理邏輯日趨制度化和策略性，而這也進一步引發(fā)社會在自我約束前提下的適應性反應，即既在國家劃定的范圍內(nèi)行動，又通過策略性行動為自身爭取更大的自主性空間。
　　要真正突破“國家主導的社會治理”困境，使之成為未來中國社會治理發(fā)展的重要動力和資源，那么社會治理的成功經(jīng)驗與創(chuàng)新實踐的擴散和制度化是解決這一發(fā)展模式內(nèi)在限度的關鍵路徑。這一過程需要中央政府的認可和支持、符

5、合地方發(fā)展實際且滿足地方官員的政績需求，并能夠反映地方民眾的偏好。由此，才能為社會治理創(chuàng)造更廣闊的空間。并且，推進社會治理體系的創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性改革，改革中不僅要樹立公平正義的改革理念，還涉及良好社會基礎的構建、行政體制改革、財政體制改革、社會體制改革、社會政策改革，以及法治治理等一系列改革的推進。
　　研究結果對未來中國社會治理的發(fā)展具有重要啟示:社會治理不僅僅被看作是中國應對社會問題的策略和政策工具，應該突破社會治理的工具意義