國家主導(dǎo)的社會治理：當(dāng)代中國社會治理的發(fā)展模式與邏輯.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的難題，以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會和服務(wù)型政府的提出為標(biāo)志，以解決社會問題、緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，改善民生，促進(jìn)社會公平正義和社會發(fā)展為目標(biāo)，中國提出社會建設(shè)和社會治理的重大政策議題。特別是2013年11月召開的十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，以及“推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”的治理目標(biāo)，表明黨和國家開始逐步從國家治理的高度審視社會治理

2、與社會建設(shè)問題。那么，如何認(rèn)識、理解與解釋當(dāng)代中國社會治理領(lǐng)域的復(fù)雜性？
　　“國家主導(dǎo)的社會治理”是當(dāng)代中國社會治理發(fā)展的階段性特征。這一發(fā)展模式主要依賴于國家的角色轉(zhuǎn)變和主動變革，以及推動的社會治理改革，反映了國家在推進(jìn)社會治理中的積極、主動作為。但與此同時(shí)，這一模式更多依賴于國家制度供給的優(yōu)先性，并不可避免地存在國家管控的弊端。
　　“國家主導(dǎo)的社會治理”的形成，其邏輯在于制度基礎(chǔ)---自我約束下的適應(yīng)性:在中國分權(quán)體

3、制下，處于委托代理關(guān)系中的中央政府通過地方分級管理體制、非正式制度運(yùn)作合法化和積極推動橫向問責(zé)等方式，試圖引導(dǎo)和約束地方政府行為。地方政府在“代理者”、“自利者”和“服務(wù)者”等多種角色的平衡和交互作用下，最終形成在推動社會治理進(jìn)程中的“選擇性”行為，表現(xiàn)為無論是自上而下的維穩(wěn)壓力，還是中央政府積極倡導(dǎo)的社會治理創(chuàng)新，地方政府都傾向于在兩者中努力做出能夠得到中央政府認(rèn)可、默許的行為選擇。由此，中央政府與地方政府構(gòu)成的具有不同偏好的行為體，

4、表明國家并非鐵板一塊。國家對社會并非只具有單純的管控意圖，其宏觀政策取向和治理邏輯日趨制度化和策略性，而這也進(jìn)一步引發(fā)社會在自我約束前提下的適應(yīng)性反應(yīng)，即既在國家劃定的范圍內(nèi)行動，又通過策略性行動為自身爭取更大的自主性空間。
　　要真正突破“國家主導(dǎo)的社會治理”困境，使之成為未來中國社會治理發(fā)展的重要動力和資源，那么社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新實(shí)踐的擴(kuò)散和制度化是解決這一發(fā)展模式內(nèi)在限度的關(guān)鍵路徑。這一過程需要中央政府的認(rèn)可和支持、符

5、合地方發(fā)展實(shí)際且滿足地方官員的政績需求，并能夠反映地方民眾的偏好。由此，才能為社會治理創(chuàng)造更廣闊的空間。并且，推進(jìn)社會治理體系的創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)性改革，改革中不僅要樹立公平正義的改革理念，還涉及良好社會基礎(chǔ)的構(gòu)建、行政體制改革、財(cái)政體制改革、社會體制改革、社會政策改革，以及法治治理等一系列改革的推進(jìn)。
　　研究結(jié)果對未來中國社會治理的發(fā)展具有重要啟示:社會治理不僅僅被看作是中國應(yīng)對社會問題的策略和政策工具，應(yīng)該突破社會治理的工具意義