雙重管理模式下地方政務服務中心的運行管理研究.pdf

1、政務服務中心是行政體制改革的產(chǎn)物。在國家持續(xù)深化行政體制尤其是行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設“法治型、責任型、廉潔型、效能型、服務型”政府的大環(huán)境、大趨勢之下，作為踐行這一改革總目標的最佳“試驗田”和最大載體窗口，2000年前后，各級政府紛紛探索創(chuàng)新，建立了政務服務中心（又稱行政服務中心、經(jīng)濟發(fā)展服務中心、政務大廳、審批大廳、一站式大廳、政務超市等等，以下統(tǒng)稱政務服務中心），地方政府行政審批及部分公共服務職能部門

2、抽調(diào)部分人員進駐在一個“集中開放”的場所里，推行“一站式”辦公模式，提供“一條龍”服務，以公開、透明的方式為企業(yè)和群眾提供行政審批及公共服務。多年來，經(jīng)過不斷的完善發(fā)展，政務服務中心在深化行政審批制度改革，提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建服務型政府方面發(fā)揮了顯著作用。
　　但政務服務中心同樣面臨發(fā)展困境和運行難題。政務服務中心普遍實行雙重管理模式，即：地方政務服務中心的內(nèi)部業(yè)務和人員管理實行原派出單位和服務中心管理機

3、構(gòu)雙重管理模式。由于傳統(tǒng)的行政分權(quán)體制問題重重，使政務服務中心在處理公眾利益和部門、個人利益時阻礙重重。加之實行雙重管理，不掌握核心權(quán)力資源，部門對進駐政務服務中心缺乏主動，甚至抵制。同時，政務服務中心自身的發(fā)展建設并不完善，設立缺乏法律依據(jù)、行權(quán)沒有法律支撐、協(xié)調(diào)沒有行政權(quán)力，等等，使其在處理實際問題時常常地位尷尬，運行管理難題突出。
　　本文全面總結(jié)了十幾年來地方政務服務中心在深化行政體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮的重要作