新中國出版法規(guī)禁載條款的演變研究.pdf

1、出版法制是我國法制建設中重要的一環(huán)，目前我國仍沒有一部單行的出版法。出版法規(guī)領域最高位階的是1997年國務院頒布的《出版管理條例》，該《條例》歷經(jīng)四次修訂（最近一次的修訂是2016年2月），其中第二十五條、第二十六條是出版物禁載內(nèi)容的規(guī)定，也是本文研究的核心和起點。
　　我國《憲法》第三十五條規(guī)定我國公民有言論出版的自由，但不論是言論自由還是出版自由都是有限度的。出版物既是物化的精神產(chǎn)品，也是在市場上流通的商品，其雙重屬性決定了出

2、版物刊載的內(nèi)容尤其重要，所以“禁載”是必然的，自出版物出現(xiàn)在這個世界上起，出版自由就受到了不同程度的限制。從人類文明發(fā)展的角度來看，任何一個國家都實施過“禁載”，雖然“禁載”的程度、形式、目的各有不同，但“禁載”的初衷有相似之處。新中國成立以后，也頒布了一批有關“禁載”的法規(guī)。
　　筆者依照時間順序，梳理了建國后的前三十年和1979年以后兩個階段，從梳理的法規(guī)內(nèi)容看呈現(xiàn)出兩個特征。
　　第一個特征是法規(guī)形式的演變。建國后的前

3、三十年，我國主要通過出臺規(guī)范性文件來實施“禁載”，而1979年以后則逐漸通過法律和單行的法律實施“禁載”。這段時間，我國有兩部標志性立法，一部是1979年由全國人大頒布的《中華人民共和國刑法》，從《刑法》開始，出版含“禁載”內(nèi)容的出版物將受到刑事制裁;另一部是本文研究的標志性立法一一《出版管理條例》，作為我國第一部出版管理領域的專門法，《條例》在“禁載”內(nèi)容上更加系統(tǒng)和全面。
　　第二個特征是法規(guī)內(nèi)容的演變，建國前三十年主要以原則

4、性、政治性、宏觀性的“禁載”內(nèi)容為主，1979年之后開始逐漸往細分領域發(fā)展。通過分析出版法規(guī)的內(nèi)容和《出版管理條例》第二十五條和二十六條，筆者依照《公民權利和政治權利國際公約》第二十一條，將新中國的“禁載”內(nèi)容按客體的不同分為三個類別，分別是國家安全、社會秩序和個人權利。再者，筆者分別選取了三個類別中最具代表性、最經(jīng)典的一點或兩點做內(nèi)容分析，這也是本文的主體部分。
　　本文正文包含以下章節(jié)。
　　第一章論述“禁載”是歷史的必

5、然，首先闡述出版和出版物在立法中和學術界的概念變遷，再談出版自由是一種相對的權利，“禁載”的歷史是伴隨著人類出版史出現(xiàn)的，不論是西方歷史還是我國歷史上，“禁載”都無處不在。
　　第二章是筆者梳理的有關“禁載”的出版法規(guī)，在梳理的“禁載”內(nèi)容之上，結合《出版管理條例》，將“禁載”客體分為三類，再分別選取其中一點或兩點在后面三章中具體分析其演變。
　　第三章是以“國家安全”為客體的內(nèi)容，選取的是禁止刊載涉及國家秘密的內(nèi)容和禁載刊

6、載破壞民族團結和宗教信仰的內(nèi)容。本章首先從整體上分析了立法中的演變特征，再從“禁止刊載涉及國家秘密的內(nèi)容”和“禁止刊載破壞民族團結和宗教信仰的內(nèi)容”兩個方面分別分析其立法過程中出現(xiàn)的問題，并通過案例體現(xiàn)具體執(zhí)法中的表現(xiàn)。
　　第四章是以“社會秩序”為客體的內(nèi)容，選取的是對淫穢色情內(nèi)容管制的變遷。本章從“淫穢物品的認定標準的演變”和“對傳播淫穢物品罪量刑的演變”兩個方面分析法規(guī)內(nèi)容的特征，并針對這些問題提出了一些建議。
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