地方人大行使“重大事項決定權”的初步探索.pdf

1、人民代表大會作為人民代表大會制度的載體，在眾多國家機關、職能部門里發(fā)揮著最為基礎的作用。人民代表大會的主要職權之一是“重大事項決定權”。在中央一級，全國人民代表大會具有“國家重大事項決定權”；而地方級人民代表大會及其常務委員會所具備的全部職權里，最重要的、最能體現(xiàn)該機關本質(zhì)的也就是“重大事項決定權”?！稇椃ā芬约啊兜胤浇M織法》所賦予的這項職權，體現(xiàn)了地方級別的人民代表大會作為國家權力機關的地位與威嚴；該職權同時也是人民民主的體現(xiàn)，是人民

2、群眾實現(xiàn)當家作主的方式。最近幾年，地方各級人民代表大會及其常務委員會依法行使這一職權、議決本轄區(qū)內(nèi)的大事，并且以此在推進重大決策科學化、民主化、法治化等方面的積極探索中卓有成效。
　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，“健全人民代表大會討論、決定重大事項的制度，各級政府在重大決策出臺前需要向同一級的人民代表大會報告。”在當前全面深化改革的大環(huán)境中，這一句話的公布就對地方級別的人民代表大會依法行使“重大事項決定權

3、”提出了新的要求、指明了人民代表大會制度發(fā)展的趨勢，也必然能進一步促使地方上的人民代表大會及其常務委員會把“重大事項決定權”行使地更好。但相對于人民代表大會及其常務委員會的其他三個職權——“立法權”、“監(jiān)督權”和“人事任免權”，“重大事項決定權”的理論探討和實務操作似乎躊躇不前。其已然成了人民代表大會及其常務委員會工作的短板，嚴重制約了其法定職能的完整、有效行使，也影響了我國法制建設的進程。
　　在導致這個情況發(fā)生的諸多因素里，最