關(guān)于地方人大行使重大事項決定權(quán)的思考

1、關(guān)于地方人大行使重大事項決定權(quán)的思考討論決定重大事項是憲法賦予人大及其常委會的一項法定職權(quán)，其行使的狀況如何，關(guān)系到地方國家權(quán)力機關(guān)作用的發(fā)揮，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，地方各級人大常委會在依法行使重大事項決定權(quán)方面進行了一些積極的探索，取得了一定的成效，但決定權(quán)行使不到位的問題依然比較突出。為此，就如何進一步行使好重大事項決定權(quán)，談一些認識和思考。一、地方人大行使決定權(quán)存在的問題和困難1.范圍不清。憲法和地方組織法雖然對地方人大

2、及其常委會行使重大事項決定權(quán)作出了規(guī)定，不過這個規(guī)定涉及面很寬泛，比較籠統(tǒng)和原則，在實際工作中地方人大及其常委會很難去界定和把握，影響了地方人大及其常委會在決定重大事項的操作性、權(quán)威性和實效性。比如政府的投資項目，投資額達到多少才算重大，政府推行的一項舉措，涉及面達到什么范圍才算重大等等。2.機制不順。在討論重大事項時重程序，對實質(zhì)性內(nèi)容討論不夠。鑒于目前地方人大常委會人員編制和組織機構(gòu)現(xiàn)狀，存在專業(yè)人員少、力量比較薄弱的問題，使地方人

3、大常委會在審議重大事項的過程中普遍存在對重大事項研究不透，把握不準，要求不清的問題，導(dǎo)致決定重大事項舉手拍手流于形式，即使出現(xiàn)否定事項還要重審重議，最職權(quán)，把屬于重大事項決定權(quán)的各種職權(quán)與立法、任免、監(jiān)督等其他類職權(quán)合并在一起進行了列舉。對于地方人大及其常委會的重大事項決定權(quán)，憲法也進行了規(guī)定。地方組織法第 44 條對縣級以上的地方各級人大常委會的重大事項決定權(quán)進行了列舉。二是堅持發(fā)展性原則。要根據(jù)法律的規(guī)定并結(jié)合地方實際，對一些根本的

4、、長遠的、重大的問題進行系統(tǒng)的調(diào)查研究，并由常委會作出決議決定。三是堅持民生性原則。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這就決定了人大常委會決定權(quán)的行使，必須充分代表人民，表達人民意志，維護人民群眾的利益。要把與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，人民群眾普遍關(guān)心、強烈要求解決的問題列為重大事項范圍。同時，地方人大還應(yīng)探索建立提交人大及其常委會討論決定的重大事項清單，提高討論決定重大事項的針對性。2.把握重大事項的界定方法。一是建立清單。地方