臺(tái)灣地區(qū)“考試院”研究.pdf

1、晚清以降，中國飽受內(nèi)憂外患的沖擊，其間，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度也在扭曲和變異中，逐漸實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。眾多仁人志士都曾滿懷救國濟(jì)民的熱情，就各種制度提出富于創(chuàng)見的設(shè)想并開展實(shí)踐。考試權(quán)思想是孫中山先生“五權(quán)憲權(quán)”思想中的重要組成部分，它吸收了中華民族傳統(tǒng)的科舉制度、銓敘制度和西方文官制度等人類政治文明營養(yǎng)，從構(gòu)想、創(chuàng)制到嘗試和改進(jìn)，逐步形成了獨(dú)具特色的制度體系，是近代以來中國民主政治探索與實(shí)踐的一個(gè)重要結(jié)晶。臺(tái)灣地區(qū)政治制度及

2、其行政機(jī)關(guān)運(yùn)作模式是該制度在政治實(shí)踐中的余續(xù)。
　　自1928年10月8日《中華民國國民政府組織法》首次從法律層面明確規(guī)定考試院制度以來，孫中山先生創(chuàng)設(shè)的五權(quán)分立制度才正式有了法律依據(jù)。隨后，國民政府任命戴傳賢先生為考試院院長，考試院籌備處開始啟動(dòng)運(yùn)作。伴隨著《考試院組織法》、《銓敘部組織法》和《考選委員會(huì)組織法》等法律的相繼頒發(fā)，直到1931年，《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》實(shí)現(xiàn)了從憲法層面就考試院制度進(jìn)行正式立法規(guī)定。1947年國民

3、政府開始宣布行憲，《中華民國憲法》用專章共計(jì)7條憲法條文對(duì)考試院制度作了詳細(xì)規(guī)定。
　　此后，臺(tái)灣地區(qū)的“考試院”機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及其制度建設(shè)并沒有隨著1949年國民黨政權(quán)遷臺(tái)而出現(xiàn)中斷，相反，卻始終處在不斷的發(fā)展之中，其中，最突出的表現(xiàn)之一就是相關(guān)法律制度不斷的豐富和完善。臺(tái)灣地區(qū)“考試院”在六十余年的運(yùn)行中，理論界與實(shí)務(wù)界不乏針對(duì)制度體系及其部分內(nèi)容存廢的爭(zhēng)論，“考試院”自身也不斷在爭(zhēng)論中進(jìn)行著調(diào)整和完善，其主體原因即在于“考試院”制

4、度背后一直暗藏著“五權(quán)”與“三權(quán)”、“總統(tǒng)”與“行政院”權(quán)力、“國民大會(huì)”與“立法院”職能疊合等種種緊張關(guān)系。時(shí)至今日，“考試院”在制度形式上比較符合“五權(quán)憲法”的表征，但就其內(nèi)容而言，則在一定程度上擺脫了權(quán)能區(qū)分的初衷，漸近地走向了權(quán)力分立制衡的三權(quán)制。但不可否認(rèn)的是，臺(tái)灣地區(qū)考試權(quán)及“考試院”制度在健全人事法制、樹立廉能政治和塑造“法治政府”等方面所取得了不少成績，其自身制度設(shè)計(jì)及其深化完善也取得了長足的進(jìn)展，因此，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)“考試

5、院”現(xiàn)行法源及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真梳理和詳盡分析，對(duì)于改革完善具有中國特色社會(huì)主義的民主政治制度、政府機(jī)關(guān)公務(wù)員相關(guān)制度等制度體系，極具“它山之石”的借鑒意義。
　　自新中國成立，尤其是黨的十八大以來，“以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民不斷應(yīng)對(duì)來自前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)和困難，堅(jiān)定不移地深化改革開放，大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)”①，當(dāng)今中國已經(jīng)逐步探索形成了一整套具有中國特色的國家治理體系及其

6、制度。中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)正日漸實(shí)現(xiàn)，凝聚在現(xiàn)代中國身上的東方文明也正在以其不爭(zhēng)的事實(shí)顯示了強(qiáng)大的優(yōu)越性。國際社會(huì)上許多國家和地區(qū)正把越來越多的目光聚焦中國，顯示在現(xiàn)代中國身上的一些制度創(chuàng)新成果、發(fā)展理念、發(fā)展成果、內(nèi)外政策等也逐漸為世界各國所承認(rèn)、推崇、移植。但是，“山不言自高，海不言自深”，況且，當(dāng)前距離推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)相比，距離推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的要求相比，還存在諸多需要改進(jìn)的問題:如

7、何規(guī)范政府運(yùn)行問題、如何強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、如何促進(jìn)社會(huì)階層有序流動(dòng)、如何“建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍（習(xí)近平語）”等現(xiàn)實(shí)中存在的挑戰(zhàn)與問題，都需要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下以新的執(zhí)政智慧、執(zhí)政理念來創(chuàng)造性地加以克服和解決，從這個(gè)意義上說，推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)，中國的現(xiàn)代化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。
　　加強(qiáng)對(duì)中國傳統(tǒng)文化和世界各國先進(jìn)文化的研究，吸收其優(yōu)秀、科學(xué)的基因，使其融入到當(dāng)代中國的國家治理建設(shè)中，至為必要。

8、縱觀歷史長河里考試制度的沉沉浮浮，其存在的合理性總是離不開人才選拔的公正性、政權(quán)用人的科學(xué)性、社會(huì)階層流動(dòng)的有序性?？荚嚈?quán)及其實(shí)現(xiàn)乃一國國民人權(quán)中的基本成分，應(yīng)社會(huì)之需求而產(chǎn)生，隨社會(huì)發(fā)展而持續(xù)活躍，受歷史多次檢驗(yàn)而持續(xù)煥發(fā)生命力。在法治中國的視野下對(duì)臺(tái)灣地區(qū)“考試院”制度進(jìn)行研究，取長避短，采取“拿來主義”，取其精華、棄其糟粕，弘揚(yáng)考試思想的中公開平等與競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的基因，不斷探索當(dāng)下考試制度于推進(jìn)法治中國、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的