論縣級(jí)政府法治形象評(píng)議的實(shí)踐及其完善.pdf

1、縣級(jí)政府是國(guó)家法治領(lǐng)域最基礎(chǔ)，也最具活力的區(qū)域，其法治形象是國(guó)家法治形象的重要構(gòu)成元素，促進(jìn)和提高縣級(jí)政府法治形象是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治化的重要路徑和建設(shè)法治中國(guó)的有效手段。當(dāng)前由湖南省法學(xué)會(huì)程序法學(xué)研究會(huì)主導(dǎo)進(jìn)行湖南省縣級(jí)政府法治形象評(píng)議活動(dòng)，已于2014年和2015年舉辦兩屆。該活動(dòng)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了作為第三方主體的公益性社會(huì)責(zé)任，成為以民間方式促進(jìn)政府法治建設(shè)的一個(gè)活動(dòng)樣板，具有進(jìn)一步研究和考察的重要意義。對(duì)于縣級(jí)政府法治建設(shè)問(wèn)題

2、的研究，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的學(xué)者與其直接相同的研究成果較少。至于具體到縣級(jí)政府法治形象如何建設(shè)和評(píng)議，如何塑造和展示，理論界更是鮮有涉及。筆者能夠收集到的資料中與此相關(guān)的研究多是體現(xiàn)在對(duì)政府形象或者在對(duì)法治政府的評(píng)價(jià)指標(biāo)等研究文獻(xiàn)中一筆帶過(guò)，或者是直接僅僅就政府績(jī)效評(píng)估的主體進(jìn)行探討。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)倡導(dǎo)打造優(yōu)秀政府形象，促進(jìn)政府整體法治能力的提升，焦點(diǎn)和鏡頭比較多的瞄準(zhǔn)了中心城市和高層動(dòng)態(tài)。以縣級(jí)政府為代表的基層地方政府法治形象的建設(shè)情況卻相對(duì)

3、未能引起足夠的重視;作為法治建設(shè)的重要組成部分，各級(jí)地方政府自身進(jìn)行的各種法治建設(shè)努力亦相對(duì)處于理論研究的盲區(qū)，成果不足;全社會(huì)，尤其是來(lái)自民間的各種力量對(duì)政府的法治建設(shè)狀態(tài)長(zhǎng)期處于被動(dòng)接受和呼應(yīng)狀態(tài)，少有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和積極推動(dòng)。近年來(lái)發(fā)生在全國(guó)部分地區(qū)的，由民間主體為政府官員的評(píng)優(yōu)頒獎(jiǎng)活動(dòng)，比如中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院在全國(guó)開(kāi)展的評(píng)選優(yōu)秀法治政府活動(dòng)等，便是一個(gè)十分良好的現(xiàn)象。不過(guò)，已經(jīng)發(fā)生的評(píng)選活動(dòng)相對(duì)模糊和抽象，評(píng)議對(duì)象亦較為高端，

4、而以縣級(jí)政法治形象作為評(píng)議內(nèi)容的目前僅有湖南省一例。湖南省法學(xué)會(huì)程序法學(xué)研究會(huì)以第三方的視角和法律人的思維組織人力對(duì)湖南全省123個(gè)縣級(jí)地方政府收集信息進(jìn)行評(píng)議，編列其法治形象高低順序。期望以此促進(jìn)縣級(jí)政府在法治建設(shè)中的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，克制權(quán)力懶濫意識(shí)，養(yǎng)成法律思維，習(xí)慣依法決策和依法用權(quán)。顯然，在法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)生在湖南的縣級(jí)政府法治形象的評(píng)議活動(dòng)有很強(qiáng)的示范意義和促進(jìn)作用，將該模式的現(xiàn)有狀態(tài)進(jìn)行分析歸納，以及探索其不足，

5、也有十分強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
　　通過(guò)促進(jìn)縣級(jí)政府法治形象提高，而輻射和強(qiáng)化縣級(jí)政府法治意識(shí)和法治行為增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)法治政府，進(jìn)而完成法治國(guó)家建設(shè)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過(guò)程中，湖南的以第三方為主導(dǎo)對(duì)政府法治形象進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)在國(guó)內(nèi)尚屬首例。該種形式的縣級(jí)政府法治形象的評(píng)議活動(dòng)的法理基礎(chǔ)是民主政治的理論和人民主權(quán)的憲法原則，評(píng)議活動(dòng)存在的合理性和優(yōu)越性堪為突出。但是結(jié)合當(dāng)前活動(dòng)的開(kāi)展情況，可以看出統(tǒng)一的社會(huì)認(rèn)同感的缺乏，法律制度的缺位以及評(píng)議程序本