從政府主導(dǎo)到政府引導(dǎo)：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度完善研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和分散、農(nóng)戶損失彌補(bǔ)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用明顯，2004年中央1號文件首次提出建立我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，直至2018年，中央1號文件持續(xù)性地對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題提出要求。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律關(guān)系主體依據(jù)法律規(guī)定參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分運(yùn)用政府財(cái)政干預(yù)手段并與市場機(jī)制進(jìn)行銜接，經(jīng)過長期實(shí)踐與探索，我國已初步建立起政府主導(dǎo)下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度。在我國全力推進(jìn)市場化改革的環(huán)境下，仍然由政府主導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保

2、險(xiǎn)的發(fā)展模式已經(jīng)不符合國家經(jīng)濟(jì)社會改革的主流理論和意識，也不適應(yīng)中央政策導(dǎo)向及市場的發(fā)展需求。政府主導(dǎo)的運(yùn)作模式下市場資源可以由政府及相關(guān)部門進(jìn)行隨意分配，行政壟斷、權(quán)力尋租等現(xiàn)象開始出現(xiàn)，政府財(cái)政扶持結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、監(jiān)管責(zé)任缺位等問題較為明顯，行政強(qiáng)制和干預(yù)過多影響市場活力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度完善提出了新要求，帶動農(nóng)民不同層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，需要激發(fā)農(nóng)民在風(fēng)險(xiǎn)管理意愿下的主動式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。因此，

3、轉(zhuǎn)變政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式，由政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作相結(jié)合，約束政府干預(yù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的程度和范圍，通過政府引導(dǎo)規(guī)范市場競爭，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，全面提升政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給能力和服務(wù)水平。
　　本文內(nèi)容分為六大部分。第一部分為文章導(dǎo)論，介紹政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐背景及問題由來，歸納總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)相關(guān)問題的研究成果和進(jìn)展，交代本文研究目的、研究方法以及研究中存在的創(chuàng)新點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　第二部分為基礎(chǔ)理論部分，

4、運(yùn)用規(guī)范分析方法，對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念、政府主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的內(nèi)容及特征的區(qū)別進(jìn)行了闡述。并結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)相關(guān)理論，為政府引導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的完善奠定理論基礎(chǔ)。
　　第三部分是論證從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的必然性，通過介紹政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程和政策導(dǎo)線，歸納出政府主導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作具體表現(xiàn);并結(jié)合《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，探討政府主導(dǎo)模式下政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度運(yùn)行過程中存在的具體問題，分析政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)政策

5、性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要。
　　第四部分是論述國外發(fā)達(dá)國家包括美國、日本、法國以及發(fā)展中國家墨西哥、菲律賓等關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式的具體實(shí)踐，總結(jié)出對我國政府引導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。
　　第五部分是完善政府引導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的具體安排。明確法律制度完善應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值及原則，確立政府引導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總體模式，再分別從財(cái)政扶持制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度以及法律監(jiān)管制度三個(gè)層面提出政府引導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法