基于善治取向的我國農(nóng)村社區(qū)治理主體困境與創(chuàng)新研究.pdf

1、我國農(nóng)村社區(qū)治理相對于城市社區(qū)治理而言，還存在較大的差距。令人欣慰的是，十八大以來的一系列政策不斷向農(nóng)村社區(qū)傾斜，不論是從中央頂層設計還是到地方實踐，都表現(xiàn)出了對農(nóng)村社會的廣泛關注。特別是關于農(nóng)村社區(qū)治理主體的研究，對于整體上提高我國的社會治理水平具有重要的意義。然而，受農(nóng)村社會經(jīng)濟、觀念、思維等傳統(tǒng)因素的影響，當前，我國的大多數(shù)農(nóng)村社會建設仍然是以政府為主導的管理模式，權力包辦一切的理念沒有從根本上得到改變。如何實現(xiàn)政府權力下沉和農(nóng)村

2、社會的自我良性互動是整個農(nóng)村社會治理創(chuàng)新過程中的難題，亟需重視和加以解決。十八屆五中全會提出構建全民共建共享的新型社會公共治理體系，不僅從客觀上要求推動農(nóng)村社區(qū)治理主體的平等合作與多元共治，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理成果的全民共享，更要求主觀上發(fā)現(xiàn)當前我國農(nóng)村社區(qū)治理各主體存在的問題和改善的策略，形成一套科學、合理的農(nóng)村社區(qū)治理理念，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會的善治。
　　對于處在轉型期的農(nóng)村社區(qū)，通過對西方治理與善治理論、多中心治理理論等理論的引入

3、，能夠為我國的農(nóng)村社區(qū)治理主體創(chuàng)新研究提供更加可行的理論指導。當前，我國的農(nóng)村社區(qū)治理離不開黨和政府的領導，在黨和政府的領導下，農(nóng)村社區(qū)各治理主體在多元互動中平等協(xié)商、合作共治，特別是理順政府與其他社會組織和個人的關系，合理分權，從而推動農(nóng)村社會的善治。遺憾的是當前我國農(nóng)村社會存在諸多問題，在治理實踐上，基層黨組織的職責錯位、政府不能合理履行職能、群眾參與力度不足、社會組織發(fā)展緩慢、群眾自治的基礎薄弱等問題突出。從當前農(nóng)村社區(qū)治理的基本

4、價值取向上看，農(nóng)村社區(qū)群眾、農(nóng)村社會組織、村民自治組織等在農(nóng)村社區(qū)治理過程中分別起著基礎、重要和直接作用，它們是推動農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新不可忽視的力量。在構建全民共建共享的新型社會公共治理體系大背景下，以人為本、依法治理與多元共治的基本理念必須要全面貫徹到整個農(nóng)村社區(qū)治理體系的實踐中去。在堅持這些理念的基礎上合理轉變政府職能，提高農(nóng)村群眾的治理參與度，發(fā)揮好群眾自治組織的自治功能，加強社會組織功能培育，建設農(nóng)村社區(qū)服務隊伍等，逐步推動農(nóng)村社

5、區(qū)治理的科學化。
　　從未來農(nóng)村社區(qū)治理及其主體功能發(fā)揮的趨勢上看，首先，合理把握黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的領導地位是不可或缺的，這是中國特色基層社會治理的核心內容。其次，要推動基層政府從單一走向網(wǎng)絡，合理界定基層政府權力和社區(qū)權力邊界。再次，要推動農(nóng)村自治組織從行政走向自治，理順農(nóng)村社區(qū)黨委與社區(qū)居委會的關系，理順兩委與基層政府之間的關系，合理劃分政府與社區(qū)自治組織之間的職能。最后，要鼓勵社區(qū)群眾從依賴走向參與。提高群眾的參與意識