生態(tài)保護(hù)紅線法律制度研究.pdf

1、JIYIIlllf3rllJ2IIIIl6lllffrolllJIl3lfrlJ8Jlllllfl／Jlll單位代碼10602學(xué)號(hào)2014011151分類號(hào)D9126密級(jí)公開(kāi)國(guó)痿由吁銳尤謦＼：：：：／GUANGXlNoRMALUNlVER51TY碩士學(xué)位論文生態(tài)保護(hù)紅線法律制度研究ResearchOnthelegalsystemofEcologicalConservationRedLine學(xué)院：專業(yè)：研究方向：年級(jí)：研究生：指導(dǎo)教師：完

2、成日期：法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)環(huán)境法學(xué)2014級(jí)李潤(rùn)東陳宗波教授2017年1月生態(tài)保護(hù)紅線法律制度研究ll掣掣剃㈣料研究生姓名：李潤(rùn)東導(dǎo)師姓名：陳宗波學(xué)科專業(yè)：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究方向：環(huán)境法學(xué)年級(jí)：2014級(jí)摘要生態(tài)保護(hù)紅線制度是我國(guó)生態(tài)保護(hù)措施的一次重要的創(chuàng)新和探索，該制度由我國(guó)在世界范圍內(nèi)首次提出。我國(guó)多年的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累了大量的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越惡化，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始集中爆發(fā)。這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重

3、影響了我國(guó)廣大人民群眾的生存和生活質(zhì)量，引起了廣大人民群眾的高度關(guān)注，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)演變成了重大民生問(wèn)題。在此背景下，黨中央國(guó)務(wù)院提出了生態(tài)文明的概念，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障體系的一部分，生態(tài)保護(hù)紅線制度應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)保護(hù)紅線制度在2014年以前一直都是在官方非法律文件中出現(xiàn)，直到2015年頒布并實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線制度進(jìn)行了原則性規(guī)定才正式將該制度確立為我國(guó)的一項(xiàng)法律制度。我國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線制度所提倡和蘊(yùn)

4、含的從生態(tài)系統(tǒng)的完整性、整體性、功能性的角度出發(fā)進(jìn)行保護(hù)的理念是對(duì)我國(guó)過(guò)去生態(tài)環(huán)境保護(hù)分環(huán)境要素進(jìn)行保護(hù)的理念的一次重要發(fā)展和變革?！暗拙€思維”和“警戒線”“高壓線”的提法更是凸顯了我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻以及黨中央和國(guó)務(wù)院建設(shè)美麗中國(guó)的決心。生態(tài)保護(hù)紅線制度的實(shí)踐在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了三年多，但該制度終究是處于部分試點(diǎn)階段，還有諸多問(wèn)題有待研究和解決。學(xué)界對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線制度的研究和討論近幾年已經(jīng)越來(lái)越熱烈，且討論的議題也越來(lái)越廣泛，生態(tài)保護(hù)紅線

5、的概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)以及與其他現(xiàn)存制度的聯(lián)系和區(qū)別；制度存在的問(wèn)題面臨的障礙；制度的建構(gòu)與完善；越線責(zé)任探究等都是學(xué)界近幾年討論和研究的重點(diǎn)問(wèn)題。本文從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線制度的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)外相關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提出制度的完善措施。本文內(nèi)容主要分為五個(gè)部分對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線制度進(jìn)行論述，第一部分主要是對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線概念的廣義說(shuō)和狹義說(shuō)進(jìn)行介紹，并在此基礎(chǔ)上闡明生態(tài)保護(hù)紅線的概念，梳理生態(tài)保護(hù)紅線法律制度提出的

6、緣由及歷史脈絡(luò)，介紹該制度建立和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和理論基礎(chǔ)、制度框架的基本內(nèi)容，比較分析生態(tài)保護(hù)紅線制度與自然保護(hù)區(qū)域等相關(guān)制度的關(guān)系。第二部分主要是對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線制度的現(xiàn)狀的總結(jié)和分析。主要從立法和實(shí)踐兩個(gè)方面考察我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線制度的現(xiàn)狀。在立法上將我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的生態(tài)保護(hù)紅線制度法律文件按照法律效力層級(jí)進(jìn)行歸納整理并進(jìn)行分析。在實(shí)踐上對(duì)我國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線制度試點(diǎn)歷程以及取得的成果進(jìn)行梳理，并分析我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線制度實(shí)踐現(xiàn)狀的