消費(fèi)者組織法律地位問題研究.pdf

1、消費(fèi)者組織作為消費(fèi)者自發(fā)組織形成的以維護(hù)消費(fèi)者利益為宗旨的社會團(tuán)體,是消費(fèi)者行使自由結(jié)社權(quán)的結(jié)果,是消費(fèi)領(lǐng)域的社會中間層主體,是“雙重失靈”的彌補(bǔ)。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促成了消費(fèi)者和經(jīng)營者階層的分立,同時也出現(xiàn)了損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象。隨著侵害消費(fèi)者權(quán)益事件的頻繁發(fā)生,消費(fèi)者逐漸從消費(fèi)無知走向了消費(fèi)自覺和組織自覺,開始意識到必須組織起來以團(tuán)體的力量實現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)利的表達(dá)與維護(hù)。而且隨著公共行政民營化改革的深入,政府主動在一些管得太多又管不好的領(lǐng)域

2、內(nèi)退出,全能政府收縮后急需培育發(fā)展起各類非政府組織承擔(dān)起提供部分公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的職能,而消費(fèi)者組織正是這樣一個以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨,具有自治性、獨(dú)立性、非盈利性的非政府組織。因而消費(fèi)者組織便在消費(fèi)者集體權(quán)利意識覺醒和公共行政民營化的背景下蓬勃發(fā)展起來,從十九世紀(jì)末的興起到第二次世界大戰(zhàn)后的迅速發(fā)展再到1960年以國際消費(fèi)者聯(lián)會的成立為標(biāo)志的國際化發(fā)展階段,消費(fèi)者組織的種類和職能不斷完善、運(yùn)作日益成熟,逐漸成為消費(fèi)者保護(hù)的一支重要民

3、間力量。
　　然而,消費(fèi)者組織職能的發(fā)揮與消費(fèi)者組織的法律地位問題密切相關(guān)。國外的消費(fèi)者組織多是消費(fèi)者采取自下而上的模式自發(fā)組織形成的,范圍涉及生活的方方面面。國外雖未在法律中明確規(guī)定消費(fèi)者組織的獨(dú)立性、民間化的社會團(tuán)體法律地位,但卻為消費(fèi)者組織提供了寬松的成立環(huán)境、為其獨(dú)立運(yùn)作提供了良好的外部法律制度保障、構(gòu)建起了政府與消費(fèi)者組織平等合作及互相監(jiān)督的法律關(guān)系,從而在豐富的法律實踐中確立了消費(fèi)者組織的獨(dú)立、民間性社會團(tuán)體的法律地位

4、。消費(fèi)者組織也在在向政府表達(dá)消費(fèi)者的愿望和要求、廣泛開展商品比較檢驗、開展各種形式的消費(fèi)宣傳教育、代表消費(fèi)者向法院提起公益訴訟等豐富多樣的實踐活動中鞏固了自身獨(dú)立、民間化的社會團(tuán)體的法律地位。雖然我國通過《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《中國消費(fèi)者協(xié)會章程》明確規(guī)定了消費(fèi)者組織的獨(dú)立性、民間化的社會團(tuán)體法律地位,但實踐中消費(fèi)者組織的角色卻與法律規(guī)定相背離,顯現(xiàn)出了濃厚的行政依附性,消費(fèi)者組織的法律地位在實踐中不斷被削弱、淡化,消費(fèi)者組織缺乏對內(nèi)整

5、合消費(fèi)者群體的愿望和要求對外與政府和企業(yè)相抗衡的動力和制度保障,嚴(yán)重制約了其功能的實現(xiàn)。因此,有必要對中外消費(fèi)者組織法律地位進(jìn)行比較分析,進(jìn)而找出影響我國消費(fèi)者組織法律地位的因素,以此為基礎(chǔ)通過政府的變革、相關(guān)法律制度的完善、消費(fèi)者組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善、消費(fèi)者組織職能的完善和實現(xiàn)形式的法制化等使消費(fèi)者組織保持獨(dú)立性、民間化的法律地位,從而使消費(fèi)者組織既能代表消費(fèi)者群體利益對外與政府和企業(yè)相抗衡以實現(xiàn)組織目標(biāo),又能通過自律實現(xiàn)對其組織成

6、員行為的內(nèi)部規(guī)范和協(xié)調(diào),以實現(xiàn)長足發(fā)展。
　　本文正文共分三個部分:
　　第一部分:消費(fèi)者組織概述。主要論述了消費(fèi)者組織的產(chǎn)生機(jī)理和歷史發(fā)展,消費(fèi)者組織的理論基礎(chǔ),消費(fèi)者組織的內(nèi)涵、法律特征及主要類型和功能,對消費(fèi)者組織的基本理論進(jìn)行了介紹,為下文分析中外消費(fèi)者組織法律地位問題提供理論基礎(chǔ)。
　　第二部分:中外消費(fèi)者組織法律地位比較。消費(fèi)者組織的法律地位體現(xiàn)在消費(fèi)者組織的成立、運(yùn)作及職能行使的動態(tài)過程中,同時其法律地位

7、又影響著消費(fèi)者組織的成立、運(yùn)作及職能行使。國外的消費(fèi)者組織在成立、運(yùn)作及與政府的合作實踐中確立并深化了其獨(dú)立性、民間性的法律地位。我國雖然通過法律規(guī)定了消費(fèi)者組織獨(dú)立性、民間化的法律地位,但消費(fèi)者組織在成立、運(yùn)作及與政府的互動實踐中均顯現(xiàn)出了濃厚的行政依附性。通過中外消費(fèi)者組織法律地位的對比分析,指出影響我國消費(fèi)者組織法律地位的因素。
　　第三部分:維護(hù)我國消費(fèi)者組織法律地位的設(shè)想。在第二部分分析的基礎(chǔ)上,提出通過政府變革、構(gòu)建促