關(guān)于我國工會(huì)組織法律地位的思考

1、<p>　　關(guān)于我國工會(huì)組織法律地位的思考</p><p>　　摘 要 工會(huì)在我國的經(jīng)濟(jì)體制中扮演著重要的角色，隨著社會(huì)進(jìn)步、形勢變化，我國工會(huì)組織的作用發(fā)揮需要不斷提升，我國現(xiàn)行的工會(huì)法律制度也有待進(jìn)一步完善，其中首要的問題就是要明確工會(huì)組織的法律地位問題。本文圍繞我國的工會(huì)立法現(xiàn)狀，就工會(huì)組織的法人或非法人的法律地位問題進(jìn)行分析，以促進(jìn)我國工會(huì)組織立法的推進(jìn)。 </p><p&g

2、t;　　關(guān)鍵詞 工會(huì)法 工會(huì) 法人資格 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2013）07-159-02 </p><p>　　《中華人民共和國工會(huì)法》（下文簡稱《工會(huì)法》）是1992年4月3日正式制定實(shí)施的，并于2001年經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行了第一次修正。整體而言，現(xiàn)行《工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)的具體職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等方面

3、的規(guī)定都存在著諸多的不足，要完善工會(huì)的各項(xiàng)法律制度，首先需要明確的是工會(huì)的法律地位，然后才能推進(jìn)工會(huì)相關(guān)制度的進(jìn)一步完善。本文圍繞我國《工會(huì)法》的規(guī)定，就我國工會(huì)的法律地位作初步的探討。 </p><p>　　一、工會(huì)的法律界定 </p><p><b>　?。ㄒ唬┕?huì)的定義 </b></p><p>　　查詢《牛津法律大辭典》，關(guān)于工會(huì)的界定

4、如下：“工會(huì)是現(xiàn)代工業(yè)條件下雇傭工人自我保護(hù)的團(tuán)體?！庇ぢ?lián)主義者韋伯夫婦定義工會(huì)為：“工會(huì)者，乃工人一種繼續(xù)存在之團(tuán)體，為維持或者改變其勞動(dòng)生活狀況而設(shè)者也?！眲趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為：“工會(huì)是一種集體組織，其基本目標(biāo)是改善會(huì)員貨幣和非貨幣的就業(yè)條件。” </p><p>　　從法律角度分析工會(huì)的定義，各國作出了不同規(guī)定。其中，英國《工會(huì)與勞資關(guān)系條例》規(guī)定，工會(huì)是“全部或主要由工人組成的組織，這一組織的主要目的是形

5、成勞資雙方的行為規(guī)范?！泵绹秶覄谫Y關(guān)系法》規(guī)定“‘勞工組織’這個(gè)詞是指職工參加的任何種類的任何組織，或任何代理機(jī)構(gòu)，或職工代表委員會(huì)或計(jì)劃，其存在的全部或部分目的是為了就各種申訴、勞資爭議、工資、待遇等級(jí)、工時(shí)、工作條件等問題同雇主進(jìn)行交涉。”日本《勞動(dòng)組合法》規(guī)定：“工會(huì)是指以勞動(dòng)者為主體，以維護(hù)和改善勞動(dòng)條件，提高其經(jīng)濟(jì)地位為主要目的而自主地組織起來的團(tuán)體或其聯(lián)合團(tuán)體?！?</p><p>　　我國200

6、1年修正的《工會(huì)法》第二條對(duì)工會(huì)作了界定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！?003年通過的中國工會(huì)章程進(jìn)一步對(duì)工會(huì)作了認(rèn)定：“中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表”。 </p><p>　　通過上述比較分析，筆者認(rèn)為，工會(huì)是職工以改善

7、勞動(dòng)和生活條件為目的而自愿結(jié)合設(shè)立的組織。 </p><p><b>　　（二）工會(huì)的性質(zhì) </b></p><p>　　關(guān)于工會(huì)的性質(zhì)，根據(jù)《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)的定義，可以從以下三個(gè)層面對(duì)我國工會(huì)的性質(zhì)進(jìn)行分析： </p><p>　　第一，工會(huì)的階級(jí)性。工會(huì)是工人階級(jí)的結(jié)合，是無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)斗爭的產(chǎn)物。根據(jù)工會(huì)法和工會(huì)章程規(guī)定，只有以工資收

8、入為自己全部或主要生活來源的體力與腦力勞動(dòng)者，才可以加入工會(huì)組織，成為工會(huì)成員。根據(jù)《中國工會(huì)章程》的規(guī)定：“凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會(huì)章程，都可以加入工會(huì)為會(huì)員?！薄豆?huì)法》也進(jìn)一步作出了相關(guān)規(guī)定。 </p><p>　　從我國現(xiàn)行法律規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，決定能否成為工會(huì)會(huì)員的標(biāo)準(zhǔn)是唯一的，即以工資收入

9、為主要生活來源的勞動(dòng)者，這一規(guī)定把工會(huì)成員限定在工人階級(jí)的范圍之內(nèi)，有力地說明了工會(huì)階級(jí)屬性。 </p><p>　　第二，工會(huì)的群眾性。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，要求最大限度地團(tuán)結(jié)、聯(lián)合廣大職工群眾，其組織成員具有廣泛性的特點(diǎn)，只要工人群眾自愿加入工會(huì)，遵守工會(huì)章程，履行一定的義務(wù)，就可成為其中一員。工會(huì)的群眾性最主要體現(xiàn)在其成員的廣泛性上。 </p><p>　　對(duì)工會(huì)成員的廣泛性，

10、一是看工會(huì)成員的組織率，即工會(huì)成員占職工群眾總數(shù)的比重大小，所占比重越高，說明工會(huì)成員的廣泛性越好；二是看工會(huì)組織和廣大會(huì)員的密切程度，工會(huì)應(yīng)該代表廣大會(huì)員維護(hù)廣大職工群眾的合法利益，這是工會(huì)群眾性的核心內(nèi)容。如果工會(huì)組織脫離廣大會(huì)員群眾，將失去工會(huì)的代表性，也就體現(xiàn)不出廣泛的群眾性。 </p><p>　　第三，工會(huì)的自愿性。法律規(guī)定，工會(huì)并非官方組織，而是職工為了維護(hù)共同利益自愿結(jié)合而成的組織，，體現(xiàn)了我國憲

11、法規(guī)定公民享有結(jié)社自由的基本權(quán)利。職工群眾參加工會(huì)與否，取決于職工個(gè)人的意思自治，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫職工加入工會(huì)或者不加入工會(huì)。 </p><p>　　工會(huì)組織的自愿性包括兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持職工群眾自愿加入工會(huì)的原則；二是工會(huì)組織開展的一切活動(dòng)，必須建立在職工群眾自覺自愿的基礎(chǔ)之上，符合大多數(shù)職工群眾的理解與需求。 </p><p>　　工會(huì)的階級(jí)性、群眾性和自愿性三者之間是相互聯(lián)系不

12、可分割的統(tǒng)一整體，這三個(gè)方面如果失去任何一個(gè)，工會(huì)就不能稱之為真正意義上的工會(huì)了。 </p><p>　　二、工會(huì)的法律地位分析 </p><p>　?。ㄒ唬豆?huì)法》的法律地位 </p><p>　　傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為“工會(huì)法屬于勞動(dòng)法的一個(gè)重要組成部分”，黨的十一屆三中全會(huì)以來，工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮的作用越來越大，工會(huì)立法、勞動(dòng)立法工作逐步加強(qiáng)，社會(huì)

13、主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系逐步建立，人們對(duì)工會(huì)的性質(zhì)、地位和作用也有了新的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，關(guān)于工會(huì)法在法律體系中的地位問題，既不能傳統(tǒng)的將其歸屬于勞動(dòng)法律部門，也能不認(rèn)為它是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，同時(shí)將其歸屬于憲法法律部門的也不適當(dāng)。理由在于： </p><p>　　其一，從調(diào)整對(duì)象來看，工會(huì)法既調(diào)整工會(huì)與政府、企事業(yè)單位之間的行政關(guān)系，也調(diào)整工會(huì)與政黨、工會(huì)內(nèi)部的關(guān)系，即工會(huì)法同時(shí)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系與政治關(guān)系。 </p

14、><p>　　其二，從適用范圍來看，工會(huì)法的適用范圍大于勞動(dòng)法的適用范圍?！豆?huì)法》第三條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。”由此可見，工會(huì)法適用于一切以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者，適用于所有的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及不具有法人資格的其他組織，而勞動(dòng)法只調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。國家機(jī)關(guān)、

15、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體只有建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者才由勞動(dòng)法調(diào)整，國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的其他工作人員實(shí)行或參照公務(wù)員制度。由此，我們不難看出工會(huì)法的適用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)法的適用范圍。 　　其三，從法律效力來看，《工會(huì)法》是全國人大審議通過的，是一部基本法，而《勞動(dòng)法》是由全國人大常委會(huì)審議通過的，屬于具有基本法性質(zhì)的普通法律。顯然，《工會(huì)法》的法律效力高于《勞動(dòng)法》，它與《勞動(dòng)法》之間不存在“子法”與“母法”的關(guān)系。 </p>

16、<p>　?。ǘ┕?huì)的法人地位 </p><p>　　1.工會(huì)法人地位的確立 </p><p>　　工會(huì)的組織形式最先出現(xiàn)于18世紀(jì)工業(yè)發(fā)達(dá)的英國，其設(shè)立的宗旨就是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！吨袊?huì)章程》總則中明確規(guī)定：“中國工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益”?！秳趧?dòng)法》第七條第二款規(guī)定：“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)”。2001年的《工會(huì)法》和200

17、8年頒布的《勞動(dòng)合同法》均明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。這些規(guī)定明確了工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，工會(huì)是為維權(quán)而存在的，因維權(quán)而產(chǎn)生。 </p><p>　　立法明確了工會(huì)組織的基本職責(zé)，那么工會(huì)應(yīng)當(dāng)如何履行其職責(zé)？如《勞動(dòng)法》所規(guī)定工會(huì)“依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)”，工會(huì)具有“獨(dú)立性”，那么工會(huì)組織是否具有法人資格？其法律地位需要進(jìn)一步明確。 </p><p>　　“

18、工會(huì)法人”的概念產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的西方學(xué)者對(duì)于工會(huì)的研究主要停留在承認(rèn)工會(huì)組織的合法性層面，而不承認(rèn)其法人地位，一般只把工會(huì)組織認(rèn)定為民法上的合伙。隨著社會(huì)的進(jìn)步，工會(huì)組織的作用日益突出，現(xiàn)在各國的工會(huì)立法基本上都承認(rèn)工會(huì)組織具有法人的地位。 </p><p>　　在1992年《工會(huì)法》出臺(tái)以前，我國工會(huì)立法并沒有關(guān)于工會(huì)組織法人資格的相關(guān)規(guī)定，即立法沒有賦予工會(huì)組織法人的資格。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)

19、濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，特別是1986年《民法通則》的頒布實(shí)施，立法上對(duì)法人制度有了明確規(guī)定，隨后在1992年重新制定的《工會(huì)法》上明確了工會(huì)具有社團(tuán)法人資格。《工會(huì)法》第十四條規(guī)定：“中華全國總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格?；鶎庸?huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格?！蓖瑫r(shí)第十一條規(guī)定：“基層工會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織的建立，必須報(bào)上一級(jí)工會(huì)批準(zhǔn)。” </p>

20、<p>　　2.工會(huì)法人性質(zhì)辨析 </p><p>　　大陸法系傳統(tǒng)理論認(rèn)為，以設(shè)立依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，可以將法人分為公法人與私法人兩種。其中，依據(jù)公法通過公權(quán)行為設(shè)立的法人是公法人，反之則為私法人。 </p><p>　　整體而言，我國的工會(huì)是具有私法人性質(zhì)的公法人，具體分析如下： </p><p>　　第一，我國工會(huì)具有私法人的性質(zhì)，主要是因?yàn)閺V大工會(huì)，特別是

21、基層工會(huì)的主要活動(dòng)范圍均與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)。比如：從目的來看，工會(huì)維護(hù)的是職工利益，以及用人單位與勞動(dòng)者之間的公平和公正；從手段來看，工會(huì)一貫采取的集體協(xié)商、談判等方式并沒有依靠國家強(qiáng)制力；從權(quán)利性質(zhì)來看，工會(huì)享有的權(quán)利一定意義上都是可以放棄的，屬于私人性質(zhì)的權(quán)利；從活動(dòng)范圍來看，工會(huì)主要從事的都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，等等。從上述角度來分析，我國的工會(huì)具有私法人的性質(zhì)。 </p><p>　　第二，我國工會(huì)本質(zhì)上屬于公法

22、人，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）國家通過立法確定了工會(huì)的政治地位，《工會(huì)法》第一條規(guī)定：“為保障工會(huì)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，確定工會(huì)的權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮工會(huì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，根據(jù)憲法，制定本法?！保?）國家通過立法規(guī)定了工會(huì)參與國家各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利，《工會(huì)法》第五條規(guī)定：“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)

23、助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家政權(quán)?！保?）國家通過立法賦予了工會(huì)參與立法過程的職責(zé)，《工會(huì)法》第三十三條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)意見?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)工會(huì)的意見?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門研究制定的勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職

24、工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸取同級(jí)工會(huì)參加研究，聽取工會(huì)意見?！?</p><p>　　從上述分析可知，雖然我國工會(huì)有私法人的特征，但從本質(zhì)來看，《工會(huì)法》賦予工會(huì)的幾大核心權(quán)利是其他社會(huì)團(tuán)體所不享有的，甚至稱得上是特權(quán)。筆者認(rèn)為，我國立法上承認(rèn)工會(huì)享有私法人所沒有的公權(quán)力，就是直接認(rèn)定了工會(huì)公法人的性質(zhì)。 </p><p>　　對(duì)工會(huì)法律地位的清晰認(rèn)識(shí)，是完整認(rèn)識(shí)我國工會(huì)制度的起點(diǎn)與