本科畢業(yè)論文我國(guó)慈善組織法律地位的界定及其規(guī)制

1、1我國(guó)慈善組織法律地位的界定及其規(guī)制我國(guó)慈善組織法律地位的界定及其規(guī)制法學(xué)法學(xué)051班：王長(zhǎng)春班：王長(zhǎng)春指導(dǎo)教師：李指導(dǎo)教師：李靜內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要：汶川地震使人們開(kāi)始關(guān)注慈善捐助活動(dòng)，也開(kāi)始關(guān)注慈善組織的法律地位。慈善組織的本質(zhì)特征是公益性和社會(huì)性，國(guó)外法律通常將慈善組織定位為財(cái)團(tuán)法人或者將其置于信托制度的體系之下，而我國(guó)民法只規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體法人，一些零星的關(guān)于慈善活動(dòng)的法規(guī)也未對(duì)此問(wèn)題做出明確規(guī)定。要準(zhǔn)確界定我國(guó)慈善組織的法律地位，必

2、須首先完善法人制度，增加財(cái)團(tuán)法人的相關(guān)規(guī)定。其次，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分慈善組織與行政機(jī)構(gòu)、慈善組織與慈善組織中的自然人，并在此基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格的管理制度。最后，針對(duì)慈善組織的運(yùn)營(yíng)，應(yīng)該建立相關(guān)的監(jiān)督、準(zhǔn)入制度對(duì)慈善組織依法進(jìn)行規(guī)制。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：慈善組織；法律地位；財(cái)團(tuán)法人；社團(tuán)法人1導(dǎo)言：?jiǎn)栴}的引入隨著我國(guó)體制改革的深入，20世紀(jì)90年代有著悠久文化和傳統(tǒng)的中華慈善事業(yè)應(yīng)運(yùn)重生1994年4月中華慈善總會(huì)依法登記成立，這標(biāo)志著我國(guó)慈善組織的發(fā)展

3、步入了正規(guī)化的道路?！?005年9月，全國(guó)各級(jí)慈善(總、協(xié))會(huì)已有731個(gè)，其中全國(guó)性慈善總(協(xié))會(huì)1個(gè)，省級(jí)慈善(總、協(xié))會(huì)30個(gè)，地級(jí)慈善(總、協(xié))會(huì)202個(gè)，縣級(jí)慈善協(xié)會(huì)499個(gè)?！?我國(guó)各類慈善捐款由每年的千余萬(wàn)元到如今的幾十億元，這對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)極大，而其中慈善組織的作用可謂功不可沒(méi)。2008年5月12日，汶川大地震奪去了幾萬(wàn)人的生命，這牽動(dòng)了全國(guó)人民的心，各類社會(huì)捐贈(zèng)如雨后春筍，“據(jù)民政部報(bào)告，截至9月22日12時(shí)

4、，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)594.61億元，實(shí)際到賬款物594.01億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)268.80億元。”2這顯示出我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展取得了階段性的成績(jī)，可是在我們獻(xiàn)愛(ài)心、舉國(guó)上下捐款捐物的熱潮下也暴露了些許問(wèn)題。我們的錢能否真正落實(shí)到災(zāi)區(qū)建設(shè)上，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)這些款項(xiàng)，災(zāi)難過(guò)后散漫在大街小巷各色各樣的慈善捐贈(zèng)點(diǎn)是否真正有資格來(lái)募捐，諸多機(jī)構(gòu)、組織都在以救災(zāi)之名行募捐之實(shí)，究竟誰(shuí)才真正有合法的地位，我們的捐款究竟經(jīng)

5、誰(shuí)之手才能讓我們安心捐贈(zèng)？因此，本文針對(duì)在此次地震中所引出的問(wèn)題：慈善組織到底在慈善募捐、收集民眾捐款中處于何種法律地位以及對(duì)慈善組織如何規(guī)制，進(jìn)行探討和分析。目的就是要理清慈善組織本身的法律地位，對(duì)慈善組織的活動(dòng)進(jìn)行合法、有效的監(jiān)督管理，這樣才能消除我們對(duì)慈善捐款運(yùn)用的后顧之憂。1統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)源于shehuiqita09011809515382.html2數(shù)據(jù)來(lái)自政府官方網(wǎng)站，可點(diǎn)擊:society..cnGB411588087272.

6、html3按現(xiàn)今通說(shuō)，世界上各國(guó)法系主要分為大陸法系和英美法系，在不同的法系中對(duì)慈善組織的定位和管理都是不同的。在大陸法系的國(guó)家，慈善組織主要被定位為財(cái)團(tuán)法人?！按箨懛ㄏ抵饕韲?guó)家的德國(guó)，自1900年德國(guó)民法典創(chuàng)立法人制度以來(lái)，便將慈善組織定位于法人中的財(cái)團(tuán)法人之中，使捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于捐助人之外而成為單獨(dú)的法律實(shí)體?！?法人所具有的本質(zhì)屬性，使財(cái)團(tuán)法人的獨(dú)立人格具有存續(xù)上的永久性、管理上的獨(dú)立性，這對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步和穩(wěn)定具有重要意義。英美

7、法系國(guó)家中，他們?cè)趯?duì)慈善組織的管理上是采取的另外一種方式，將其置于信托制度的體系之下，例如在以美國(guó)為主要代表的英美法系國(guó)家中，他們一般不將慈善組織歸位于一個(gè)獨(dú)立創(chuàng)設(shè)的概念范疇，而是采取了“所有權(quán)與利益相分離”的公益性質(zhì)的信托制度?！八^信托，是指信托人將其財(cái)產(chǎn)及其所有權(quán)交給受托人，受托人為了他人即收益人的利益，按照信托人的委托，依照法律對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、處分的一種法律制度。”[3]從而，在對(duì)慈善基金的運(yùn)營(yíng)上，信托人和受托人對(duì)資金的使用

8、都可以充分享有權(quán)利，加強(qiáng)和注重彼此之間的監(jiān)督，在以慈善基金為主的慈善組織的運(yùn)作上他們也是采取信托的方式，注重受托人和信托人彼此之間的監(jiān)督，進(jìn)而避免了一些問(wèn)題的發(fā)生。3.2我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)慈善組織法律定位的界定我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)慈善組織法律定位的界定現(xiàn)行立法體系中，調(diào)整我國(guó)慈善事業(yè)和慈善組織的法律法規(guī)主要有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》等，我國(guó)《個(gè)人所得稅法》在調(diào)整慈善事業(yè)方面也扮演著重要角色主要

9、體現(xiàn)在對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的優(yōu)惠政策規(guī)定上。另外，我國(guó)《民法通則》中早已確立了法人制度，法律中將我國(guó)法人分為企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人。社會(huì)團(tuán)體法人根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》屬于傳統(tǒng)民法中的“公益性社團(tuán)法人”，這與大陸法系下的法人類型——社團(tuán)法人并非同一概念。這種分法根本不能涵蓋我國(guó)現(xiàn)有的全部法人類型，如日益發(fā)展的以個(gè)人名義和團(tuán)體名義設(shè)立的基金會(huì)，這類慈善組織該如何歸屬便是難題?！啊豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》是我國(guó)現(xiàn)有慈善立法的

10、最具權(quán)威性的代表，但其出臺(tái)的立法背景主要是為了解決捐而不贈(zèng)、諾而不行的矛盾，其立法的目的是為了保護(hù)受益人的利益，并且鼓勵(lì)捐贈(zèng)人多做善事，對(duì)于慈善組織的法律地位、支撐體系和運(yùn)作程序則缺乏專門的調(diào)整規(guī)定?！盵4]由于我國(guó)法律沒(méi)有專門對(duì)慈善組織做出明確的定位，而且我國(guó)的法人制度也不盡完善，因而帶來(lái)的結(jié)果就是對(duì)慈善組織法律上的定位歸屬比較混亂。就當(dāng)今的慈善組織的發(fā)展情況來(lái)看，有社會(huì)公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體法人如“中華慈善總會(huì)”“宋慶齡基金會(huì)”；有社會(huì)